夯實農村穩定發展的基層基礎

馮春久

鄉村治，百姓安。

基層基礎工作很關鍵，中央的各項方針政策，尤其是黨的惠民政策，最終都要靠基層去落實，黨的形象也要靠基層體現出來。

2015年12月4日上午，河南省南陽市委書記穆為民專門趕到方城縣博望鎮前荒村調研黃金梨種植。

前荒村村民高金友家的3畝多梨園成了觀摩點，將近70歲的他忙得不亦樂乎，一遍遍地回答大家的提問，從種植技術、品種特色到銷售收入，無所不知。旁邊的“土專家”胡士林說：“別看他這會兒眉開眼笑的，幾年前，要不是俺村黨支部書記徐運芝攔住，他這梨園早沒了。六七十歲的年紀了，上哪兒能一年掙六七萬塊??！”

原來，當初村里組織村民種植黃金梨，因為技術、市場等情況還不熟悉，黃金梨的種植效益并不被人看好，還沒種幾年，大多村民都開始砍樹。村黨支部書記徐運芝看在眼里，疼在心上，她就一家一家地做工作，能攔住的就攔住，看到那些偷偷砍掉的，她的淚水就禁不住往外流。好幾次，她自己偷偷跑到梨園里嚎啕大哭。

高金友家這塊地原來種的是4畝黃金梨，剛砍了一行梨樹時，幸好被徐運芝攔住了，保留下來了3畝多，現在每畝梨樹能掙2萬元。胡士林說：“俺們都是黨員，或者是村民小組長，看到徐支書這樣為老百姓操心，我們就帶頭支持她，堅持沒砍梨樹。徐支書領著我們一點一點地干，現在全村種植黃金梨2500畝，掛果的梨園畝均收入2萬元以上?！?/p>

聽了大家的述說，正在調研的南陽市委書記穆為民動情地說：“一個黨員就是一面旗幟，前荒村黨支部書記徐運芝以實際成效樹起了團結干事、真心為民形象。事實說明，我們一定要加強基層服務型黨組織建設，打造堅強戰斗堡壘，全面提高服務發展、服務群眾、服務民生的能力和水平?！?/p>

近年來，方城縣委緊緊抓住基層黨建這個“牛鼻子”，做到黨建引領，發展開路，穩定保障，治理完善，全面小康。創新開展“黨建+”，著眼于“縣域發展從黨建破題，“黨建+”促社會治理，社會治理完善實現全面小康”的根本要求，農村基層組織建設蹄疾步穩，經濟社會等各項事業快速發展。

抓書記帶班子，揚威立信

方城縣縣委書記褚清黎認為，做好基層工作，人是決定性因素，抓住人就抓住本了。人是本，事是標;人是綱，事是目，事是靠人去做的。抓人是抓戰略的，抓事是抓戰術的。一切事情人在先，事在后，人是事的前置。作為基層領導，抓基層黨建，抓基層組織，就要抓人。抓人就要抓關鍵的少數人，抓黨員中的少數的人，抓群眾關注的人，抓和群眾密切聯系的人，抓能夠帶領黨員干部、帶領群眾脫貧致富的人。在農村基層，就要抓村黨支部書記，抓黨員中的這種領頭雁、帶頭人。他說：“解決和改善民生，打通聯系和服務群眾‘最后一百米問題，絕對不是中央，也不是省里，就是下邊基層的責任。作為縣委書記，必須抓到最基層，抓到基礎與群眾零距離接觸的這些干部。通過他們的素質提高、形象提升和為老百姓辦事來落實上級政策，真正體現出黨對人民群眾的關切。”

方城轄17個鄉鎮（街道辦），557個行政村，人口120萬。全縣共有基層黨組織1464個，黨員35844名，是典型的人口大縣、黨員大縣。

從2014年3月任縣委書記不到兩年的時間里，褚清黎親自給村支部書記上了6次黨課：圍繞“我是誰、為了誰、相信誰、依靠誰”四句話，重點解決基層干部的群眾觀點問題;圍繞“我當支書為什么、當了支書干什么、村民都在想什么、我為村民留什么、村民為我評什么”五句話，重點解決支部書記和基層黨組織主要負責人怎樣干事、干什么事的問題;圍繞“當前形勢怎么判、縣域發展怎么辦、基層黨建怎么抓、今后工作怎么干”四句話，重點解決了干點啥、怎樣干的問題，把村里、鄉里、縣里的發展思路貫通起來;圍繞“嚴明紀律守規矩，堅守責任講擔當，爭當踐行‘三嚴三實的‘四有好干部”，重點解決村支部書記如何廉潔從政的問題;在優秀共產黨員徐運芝先進事跡報告會上，提出了開展“五比五看”（比黨建，看“四項機制”成效是否明顯、黨員教育管理是否規范;比團結，看黨組織是否有凝聚力戰斗力、模范帶頭作用是否充分發揮;比形象，看是否務實為民，是否清正廉潔;比發展，看思路是否清晰、產業是否明晰、民生是否改善;比穩定，看大局是否和諧、民風是否轉變），著力解決基層黨員干部隊伍的忠誠干凈擔當問題。

6次黨課，持續給力。一點點發酵膨脹，在基層黨員干部教育管理層面，強調了“班子在帶、隊伍在管、黨員在教育、群眾在教化”的重要性;一次次的孕育培育，服務型基層組織建設體系的構架逐漸凸顯出來。

事實證明，一個地方的一草一木、一山一水，榮與辱、興與衰、好與壞、穩與亂、腐與廉、發展的快與慢，都系于一個地方的基層組織，尤其是黨組織的負責人。其言行、舉止、工作都事關本地的發展，事關本地的穩定，事關廣大群眾的衣食住行，作為黨組織一把手，一定要切實引領大家做到“想干事”“會干事”“干成事”“不出事”。方城縣委一直把“政治清醒、思路清晰、作風務實、為人低調、敬畏守規”作為領導班子建設的價值取向和工作導向，努力建設高素質、高效率的領導班子。

事實也表明，通過一系列的教育管理，方城縣基層黨組織逐漸形成共識：凝心聚力，組織黨員群眾群策群力，共同出主意、想辦法、干實事，帶動每個“細胞”都行動起來，竭力解決好影響和諧穩定的突出問題，努力樹立起組織的威信，贏得黨員群眾對組織的認同，為下一步工作的開展打下了堅實基礎。

搶機遇抓發展，建功立業

隨著基層黨組織的不斷完善和提升，特別是村黨支部書記在各方面的不斷成長，核心動力基本形成，進入正常運轉狀態，組織威信和群眾基礎不斷增強，工作思路和發展局面不斷打開。方城縣委開始解決如何進一步增強黨組織引領發展、服務群眾的功能，主要是幫助基層黨組織特別是村黨支部理清發展思路、突破發展瓶頸，解決發展帶來的新矛盾、新挑戰，通過發展給黨員群眾帶來實實在在的利益。

辛莊嶺村位于縣城東北35公里處、拐河鎮區東北2公里處，四面山嶺環繞，南邊是七峰山，東北是老青山，西邊是辛莊嶺。全村村域面積6.8平方公里，耕地1443畝，荒崗坡地820畝。辛莊嶺的村民世世代代就生活在這里。

山嶺，曾經是該村發展的包袱。一個“辛”字，飽含著辛莊嶺人生活與生存的辛苦、辛酸和艱辛。原來這里是一個自然條件惡劣、土地貧瘠、偏僻荒涼、資源匱乏、交通閉塞的山區貧困村，當地人無奈地稱這里的土地為“刺芽蓋”，稱辛莊嶺村為“光棍村”“爛攤子村”。1998年，全村農民年人均純收入不足800元。

山嶺，如今卻成了該村發展的聚寶盆。由于現在經濟發展好了，村容村貌變美了，老百姓日子過得好了，大家就把“辛莊嶺”改成“新莊嶺”了。一個“新”字，又透露著辛莊嶺的新容、新貌和新生活。在縣委和鎮黨委的領導下，黨支部帶領全村干部群眾，通過10多年的艱苦不懈努力，完善設施，發展產業，徹底改變了落后的發展面貌，實現了從窮山惡水到青山綠水的華麗轉身，實現了從辛莊嶺到新莊嶺的美麗蝶變。2014年，全村農民年人均純收入8000多元，高于全縣平均水平。目前，該村已被確定為省級美麗鄉村示范村、省級衛生村。

事實證明，基層組織的戰斗堡壘作用得到發揮后，其政治引領、服務群眾的功能就會得到極大提升。一是更能謀劃在前、行動在先，團結帶領黨員群眾苦干實干、攻堅克難，最終實現發展居上;二是更能將黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢轉化為推動發展的優勢，深入挖掘本地的歷史、文化、地域、人脈等資源，通過黨群便民服務中心這個平臺豐富為民服務的內涵，整合優勢資源、有效協調利益關系，實現快速發展甚至跨越式發展;三是更能主動發現和有效回應群眾需求，以創新性服務切實幫助群眾解決矛盾紛爭和困難問題，使群眾真心把身邊的基層黨組織看做黨的化身，并使基層黨組織成為群眾的“主心骨”和“貼心人”。

趙河鎮泥崗村2398口人，轄東泥崗、西泥崗兩個自然村，12個村民小組，3個黨小組，共有黨員37名。2014年4月以來，泥崗村開始大力進行村莊整治，建設美麗鄉村。

作為一名20多年的老支書，張發聚最大的感受就是：事兒有兩種，群眾愿意的和群眾不愿意的，干哪一種，是個信念、立場問題。群眾愿意的事，能不能干好，要看你怎么干，這是個思路、方法問題。怎么把群眾愿意的事干好，這才是頭等大事，村黨支部必須沖鋒在前，想群眾所想，帶領大家一道共同奮進。

他說，人居環境整治就是群眾非常愿意的事。面對污水橫流、垃圾遍地、柴草亂垛、道路坑洼、臭氣熏人的環境，各家各戶都想改變卻沒有能力改變。鎮里組織村支書去洛陽孟津參觀學習之后，經過反復思考，廣泛征求黨員、群眾意見，決定開展人居環境整治。先后召開“兩委”班子會、黨員代表會、群眾代表會，大家一起討論，很快炒熱了思想，都認為這件事難是難，但勢在必行、值得一干，是件很迫切又利長遠的大事、好事。

村干部挨家挨戶做宣傳，各家各戶很快行動起來，原來在院墻、路邊亂堆的磚頭瓦塊一塊一塊擺放成摞兒，在溝邊、房后隨便丟棄的雜物，該清理的清理，有價值的分類放好。在鎮里的大力支持下，租用了6臺挖掘機，購買了兩輛垃圾清運車，組織專業工作隊90人，分成6個組，對空場兒、糞坑、水坑、臭水溝集中開挖平整，短時間內清理垃圾500多方，衛生死角60多處。為確保垃圾有處倒、日產日清，又在村東和村西各建垃圾填埋場一個，沿路修建垃圾池30個，放置垃圾桶200個，聘請4名本村村民作為專職垃圾清運工，通過“村民拿一點、村里籌一點、鎮里補一點”的辦法，落實他們的勞務報酬，形成垃圾清理長效機制?，F在，全村還在主干道上建造了綠化帶，種上了紅葉石楠、金葉女貞、大葉黃楊等10多種樹木，統一安裝了護欄，同時修建了6個花壇，綠化面積達3萬平方米，全村規矩、整潔，充滿生機。

抓規范重引領，建章立制

基層組織建設不是一陣子工程，也不是面子工程，褚清黎認為，就一個縣來說，新常態下，黨組織把這個縣域交給縣委書記，其職責應該是“講政治把方向，善謀略精戰術，用干部激活力，抓黨建促治理，重統籌善協調，嚴規矩引風尚”，尤其是抓黨建促治理，縣委書記必須大抓特抓。如何抓？經過前兩個階段的孕育和成長以后，就需要把這些好經驗、好做法模式化，既能增強廣大黨員群眾對組織的認同感和歸屬感，也能在社會上增強示范性和影響力。就方城縣來說，主要是在建章立制上大做文章，形成了一套科學完整的基層黨建工作機制。

一是加強組織領導，健全農村黨建工作推進機制。堅持把健全農村黨建工作推進機制，作為提升農村黨建工作水平的重要保證。建立完善目標責任體系，明確創建標準，把鄉鎮黨委和農村黨支部“五個好”的落腳點定位在經濟發展和社會穩定上，實現了“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的工作目標。根據“突出重點、量化透明、可考可比、責任到人”的原則，將目標縱向分解到各基層組織、各相關責任人，形成橫向到邊、縱向到人的責任網絡。強化第一責任人職責，明確鄉村黨組織書記為第一責任人，健全落實黨建工作例會制度、述職制度和點評制度。強化責任制落實，縣委與鄉鎮黨委簽訂基層黨建工作責任書，實行鄉鎮黨委書記黨建工作述職制度，并進行專項考核，考核結果納入班子年度總評。優化黨建工作格局，形成相互銜接、相互促進、環環相扣、整體提高的黨建工作新局面。

二是實施“頭雁工程”，強化村干部隊伍建設。全縣以村級組織換屆為契機，嚴格標準，嚴格程序，把政治素質好、帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強的人推選到村干部崗位上。目前，全縣2200多名村干部中，90%以上達到了“雙強”標準。研究出臺了《關于對村級干部實行績效考評的意見》，對在職村支書實行結構工資制，即基本工資+績效工資，根據年度考評結果，對位居前20%的村支部書記，每人獎勵2000元，激發村支部書記工作激情。堅持開展“標兵農村黨支部書記”評選爭創活動，對評選出的標兵村支部書記，每月增發獎勵津貼400元，列入財政預算。目前，已先后有80人次享受這一待遇。對在標兵農村黨支部書記崗位上連續任職滿5年的，落實副科級待遇，列席鄉鎮班子會議，并在“兩代表一委員”推舉中優先考慮。

三是推行“細胞工程”，強化農村黨員的主體地位。首先，健全農村黨員素質提升機制。利用縣農村黨員干部培訓基地，定期對農村“兩委”主職進行政策理論、法律法規、市場經濟等方面的培訓，提高村干部工作能力和領導藝術。其次，健全無職黨員定崗定責機制。全縣農村新設政策宣傳、法律咨詢、農產品推介、科技推廣、經濟合作組織等崗位20多個，全部由無職黨員擔任主管領導，使全縣70%以上的無職黨員找到了發揮作用的平臺。第三，健全黨內關懷幫扶機制?？h委專門出臺了《關于建立貧困黨員救助幫扶機制的意見》，建立困難黨員幫扶基金，對年齡在60歲以上、黨齡在10年以上，家庭特別困難的農村老黨員，長期患病、無固定收入、沒有自救能力的城鎮困難黨員，因災因病致貧或由其他特殊情況造成無力自救的特困黨員進行重點救助幫扶，累計發放黨員幫扶救助資金26.1萬元。

四是強化“陣地工程”，提升村級組織規范化建設水平。建立多元化資金投入機制，采取“項目支撐，部門援助，市場運作，以獎代補”的辦法，把村級組織活動場所建設與新農村建設相結合，與統戰系統“民族新村”建設相結合，與政法系統“平安村”建設相結合，與人口計生系統建設規范化計生指導站相結合，與供銷系統“萬村千鄉”市場建設工程相結合，捆綁項目，整合資金，分三批建成了201個融黨員活動中心、村民議事中心、農民培訓中心、文化宣傳中心、休閑娛樂中心、便民服務中心“六位一體”的村民公共服務中心。這一創新模式，得到了南陽市委的充分肯定并在全市進行推廣。

五是統籌城鄉資源，推進基層黨建工作聯促互動。堅持以“兩聯兩促”活動為抓手，著力構建城鄉統籌的基層黨建新格局。明確每個縣直單位黨組織聯系一個村（社區）黨支部，縣直機關黨員參加一個村（社區）黨支部的黨員活動日，每年至少幫助所聯系村（社區）解決兩個發展難題。目前，全縣51名縣處級黨員領導干部、97個縣直單位黨組織與農村黨支部結成幫扶對子，3500名城鄉黨員“結對拉手”。同時，還堅持在外出務工創業黨組織中開展“為駐地做貢獻，為家鄉添光彩”活動，注重發揮在外黨員聯系廣泛、信息渠道多的優勢，積極實施“金橋反哺”計劃。近年來，通過外建黨組織和在外務工黨員，共為家鄉引資2億多元，捐贈物資100多萬元，救助貧困人口4800人次，轉移農村富余勞動力3萬多人次，為加快發展注入了強大動力。

方城縣委從實際出發，幫助基層黨組織揚威立信，切實成為群眾的“主心骨”和“貼心人”，打通最后一百米，服務最遠一家人，像吸鐵石一樣把群眾緊緊地團結在了基層黨組織周圍，黨的政治引領作用得到充分發揮。