山東省近五年教育投入狀況分析

張瑩瑩

摘 要：重視教育發展教育，是培養高科技人才提高國民素質的有效途徑，推進教育的均衡、快速發展，是保障和改善民生的基礎，是構建社會主義和諧社會的現實需要。山東省作為教育大省開始向教育強省轉變，不斷加大對教育的財政投入，支持教育單位的發展，推動教育硬件設施和教師資源的快速發展。

關鍵詞：教育；財政投入；問題

中圖分類號：G526.7文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）04-0293-02

隨著科學技術的迅猛發展和知識經濟時代的來臨我國提出了“科教興國”的戰略。加大教育投入，提高國民素質，使我國能夠在日趨激烈的國際競爭中立于不敗之地成為人們的共識。教育在經濟社會發展和民族振興中具有先導性、基礎性全局性的地位，其本身具有較強的外部性，在知識經濟時代到來的今天，越來越受到國家的重視。

一、教育財政投入理論概述

（一）財政收入

財政收入是各級政府為為履行其職能滿足財政支出的需要，主要采取稅收等形式集中。占有貨幣資金的總和①。

（二）教育財政

1.教育財政的概念

教育財政是國家對教育經費及其他相關教育資源的管理，包括國家對教育經費及其他教育資源的籌措、分配及使用的監督等。

2.教育財政的分類

教育財政作為政府公共財政支出的重要內容之一，其分類與財政收支的分類有著密切的聯系。

目前，世界各國一般實行的是學前（幼兒）、初等、中等、高等以及其他形式的教育體制，按這種體制分類，則教育財政可分為：學前（幼兒）教育財政、初等教育財政，中等教育財政、高等教育財政以及其他形式的教育財政。

3.教育財政的功能

第一，籌措教育經費及其他教育資源，以保證國家教育發展的需要。籌措的手段主要有：一是制定有關法律法規，確定教育經費的籌集渠道及相應的比例，保障教育經費籌集的合法性和有效性；二是在各級政府公共財政支出中保證教育支出的逐步增長；三是通過各種行政或經濟手段吸納各種民間資金或資源投資教育事業。

第二，分配教育經費，配置教育資源。分配教育經費，配置教育資源的基本依據是國家有關教育法律法規與政策、社會對各級各類教育的需求以及各級各類教育自身的經費需求。教育事業的發展，一方面取決于教育經費及其他教育資源的多寡，另一方面取決于教育經費的分配是否合理，教育資源的配置是否科學。

第三，監控教育經費的合法使用及其他教育資源的有效利用。在這方面，教育財政的作用是：對各級各類教育機構的財務活動進行合法的監控，防止違法違紀使用教育經費，杜絕鋪張浪費，保障教育經費用得其所，教育資源發揮應有的效益。

二、近五年教育財政投入的現狀及存在的問題

（一）教育財政投入不足

“十二五”期間，在教育優先發展的戰略思想指導下，我國各級政府都加大了教育投入，并不斷完善教育經費保障機制，使教育經費總投入在2012年突破千億元達到1317億元從表1可以看出，山東近五年的教育投入總體上是呈上升趨勢，政府對于教育的也是越來越重視。

盡管山東省教育經費投入有了很大的增長，山東省財政性教育經費突破了萬億元，但與“逐步使財政性教育經費占省內生產總值的比例達到4%”的目標仍有距離

（二）教育財政投入利用率低，公共資源供求緊張

從2008年——2012年期間，山東省接受義務教育人數從2008年的966.7萬人到2009年的969.6萬人，2010年的977.8萬人，2011年的989.23萬人，一直呈現出的是人數不斷上升的趨勢，尤其是2010年和2011年。2011年相對于2009年增長了9.2萬人，2010年相對于2009年增長了11.43萬人，受教育人數變化顯著增加。但是，相應于受教育人數在顯著增多的同時，義務教育學校卻在呈直線減少。現階段，為了提高教舍的質量和教師的素質，山東省教育部逐步剔除一些鄉村小學，讓孩子們去離家遠的鄉鎮去接受教育，雖然這可以使提高學生接受教育的客觀條件，但是，卻又出現了上學路程遠的問題，同時廢棄學校卻始終廢棄，未曾真正利用，這就造成了資源浪費的問題。

（三）教育財政投入結構不均衡

從2008——2012年山東省教育經費分別為3421.6元/萬人，3787.9元/萬人，4623.5元/萬人，6062.5元/萬人，7725.7元/萬人，雖然投入在逐漸增加，但是人均教育經費卻遠遠不夠，還存在很多問題。一、高等教育與初等教育投入結構不合理。伴隨高等教育的發展，政府加大了對高等教育的投入，使高等院校有了長足的發展。在有限的教育經費中，中央政府和地方政府財政撥款過多用于高等教育，使得義務教育的投入相對不足。二、城鄉之間教育投入結構不合理。城鄉之間財政投入的差異，在某種程度上，嚴重影響了城鄉之間的升學率變化。改革開放以來，城鄉之間的升學率差距就一直存在。目前農村小學生的升學率，仍然要大大低于城市的小學。三、重點和非重點投入不均衡。同一地區內部，教育投資的不平衡也造成對薄弱學校改造進展緩慢，擇校現象日益嚴重，客觀上形成教育機會的不平等。而投資結構的不合理也在某種程度上導致資金使用的不合理。

注解：

①鄧曉蘭，李社寧，賀忠厚.財政學.西安：西安交通大學出版社：115

參考文獻：

[1]周楊.山東省教育投資與經濟增長的關系研究[D].濟南：山東大學.2011

[2]王傳榮，韓雪.山東省教育投資狀況及其經濟影響[J].山東財政學院學報，2009（1）：80-84

[3]張玲，曹艷春.中國教育投入現狀分析與政策建議[J].教育理論與實踐，2002（1）：24-27