我國基層農村法律服務面臨的問題及對策

吳恒亮

【摘要】：中國的法治建設應當城鄉協調發展，城市和農村的法治建設是一個整體，具體來說，我國農村基層法律服務主要存在以下問題：一是農村基層法律服務的管理混亂；二是農村基層法律服務內容單一。為解決我國農村基層法律服務中的上述問題，應當堅持整體性原則、統籌兼顧原則，首先應當理順農村基層法律服務管理關系，優化管理體制，建立起規范的農村基層法律服務所和農村基層法律服務隊伍。

【關鍵詞】：法律服務；農村基層；功能

一、基層農村法律服務的概念及其功能

農業工業化的發展，農村市場經濟的發展，農民現代化的轉折，必然需要加強農村法治建設。同時，農村法治建設必須與經濟現代化相適應，加快現代化進程。為此，需要提高法律制度的調整效率，科學地系統地構建與社會主義市場經濟和民主政治相適應的現代法律調整機制。只有通過在全社會范圍內進行思想啟蒙，提高全民族的法律意識水準，才能實現人的現代化，進而推動法制現代化。正是基于此，農村基層法律服務在農村法制現代化中有著重要的功能。

一是及時預防與解決各種涉農糾紛的功能。預防功能中以公證機構最為重要，其作為國家證明機構，可以保證證明的質量，大力促使當事人自覺履行義務，預防以后可能的各種糾紛發生。

二是宣傳法制和普及法律的功能。各基層法律服務機構把對廣大農民群眾進行法制宣傳、普及法律知識作為自己的首要任務，配合有關部門，走村串寨，深入農村、牧場、寺廟，通過咨詢和辦理案件，宣傳了有關的法律知識和政策規定，對提高廣大干部群眾的法律意識和法律素質，提高依法辦事、依法維護自身合法權益的能力起到了潛移默化的作用。

三是促進農村經濟發展的功能。隨著農村商品經濟的發展和對外開放的擴大，經濟糾紛日趨突出，特別是在發展“訂單農業”、土地使用權有償轉讓等方面，農民因自身利益被損害而發生的訴訟日益增多。基層法律服務所通過擔任法津顧問、辦理訴訟和非訴訟業務、協辦公證、辦理見證等手段為農村基層政府、鄉鎮企業、村民提供了法律幫助，依法調解了大量的經濟糾紛，維護了農民的切身利益，調動了廣大群眾的生產積極性，促進了經濟的發展。

二、我國基層農村法律服務當前問題之所在

（一）基層農村法律服務者的素質有待于提高

由于我國的城鄉二元經濟結構，農村群眾受教育程遍較低，農村培養的大學生愿意回農村工作的很少，即使回農村的也都在鄉業工作或為農村政府工作人員、教師等。一般群眾對法律知識的了解也極為。農村調解工作中涉及包括合同、協議、土地、承包等各種類型的民事糾紛，不可避免的制約了基層法律服務的質量。

（二）基層農村法律服務機構的萎縮

我國農村基層法律服務所20年來取得了一定的發展成就，特別是在滿足基層群眾法律服務需求方面、在協助基層政府和村（居）民自治組織推進依法行政和依法治理方面發揮了積極作用，已經成為具有中國特色的社會主義法律服務體系的重要組成部分。但是，由于國家對基層法律服務工作的性質和功能定位長期以來沒有統一的認識，實踐中存在的問題很多。就總體而言，城市基層偏多，農村基層偏少，特別是各級司法行政機關設在省會城市街道的直屬法律服務所偏多，而設在縣，尤其是鄉鎮、村落的法律服務所偏少。四是農村基層法律服務所設立的審批權限不統一。

（三）基層農村法律服務內容單一

就其基層法律服務而言，其服務內容在實踐中并沒有完全實現。因此，我國法律服務體系的工作內容從總體上、形式上看是較為完備的，但在農村基層地區的殘缺不全，呈現簡單化形態，已不能適應農村基層經濟發展的需要。

三、我國農村基層法律服務面臨問題的對策分析

（一）基層農村法律援助隊伍建設

農業、農村、農民應當是法律援助工作的重中之重，那么，農村基層的法律援助工作者隊伍建設也應當成為今后農村基層法律工作的重點之一。目前，主要從事法律援助工作的人員集中在城市，對于尋求法律援助的農民很不方便，從事法律援助工作的人員也不方便，而且法律援助的成本較高。具體措施有：大力發展具有一定法律專業知識的公民、教育工作者、科研工作者、政法機關離退休人員、法律專業的學生成為法律援助志愿人員，充分發揮他們擁有的專業資源優勢為受援者提供訴訟與非訴訟法律服務，補充法律援助隊伍的不足，可以考慮將法律援助工作作為法律專業學生社會實踐的一項必要內容，這樣既可以豐富他們的法律實踐活動，積累辦案經驗，同時也可以培養他們從業后自覺履行法律援助義務意識。

（二）基層農村法律服務所的改革

對于農村基層法律服務所的改革，筆者支持將農村基層法律服務所定位為“公益性社區法律服務組織”的觀點。主張逐步打掉農村基層法律服務所這種組織形式，通過政策調整，將有條件的農村基層法律服務所合并到律師事務所，其余部分過渡為公益性社區法律援助組織。這是目前國內對于農村基層法律服務所改革形成的主流觀點，并且由司法行政部門正在實施。

（三）基層農村法律服務內容的改革

從農村基層公證法律服務的現實情況來看，隨著農村商品經濟的發展，工業化、城鎮化進程的加快，社會結構的改變，已不僅僅涉及大量一般民事法律關系公證，如收養、繼承、遺囑、親屬、產權、死亡、宅基地使用權、夫妻財產協議、計劃生育等，也廣泛涉及到經濟法律關系領域，如土地承包租賃、扶貧貸款、支農周轉金、農業技術轉讓、糧棉購銷合同、勞動用工合同、“四荒”地拍賣、政府采購、建筑工程招投標、抵押貸款、二手房買賣、房屋拆遷以及農村社會經濟行為等公證事項。

參考文獻：

[1]張麗萍：《試論我國農村法律援助制度的完善》，山東大學2013年碩士學位論文。

[2]梁高峰：《積極推動和發展農村法律援助制度的路徑選擇》，《西北工業大學學報》2009年第4期。

[3]周淑霞：《新農村建設背景下農村法律制度研究》，《安徽農業科學》2010年第5期。