我國民族教育政策略論

申美樂

摘 要：我國是一個多民族國家，多民族的和諧發展是我國的基本國策。在教育方面我國也是秉持著多民族共同發展的政策。本文較全面的總結了我國自改革開放以來的民族教育政策發展狀況以及當前存在的問題，并就問題提出相關建議。

關鍵詞：民族教育；政策；發展進程

中圖分類號：G755文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）04-0251-01

一、我國民族教育政策發展的三個階段

我國是一個多民族國家，國家政府一直也非常重視少數民族教育的發展，自改革開放以來我國民族教育迅速發展，政策方面可分成的以下三個階段：

（一）第一階段：1978年至—1992年，恢復與發展初期

這一時期是在“文革”后，貫徹調整方針，恢復了一系列民族教育相關政策，包括民族高等教育的辦學、民族教育的教學用語、招生優惠政策、畢業分配優惠政策等。經過這一段時期的調整，因“文革”而遭到嚴重破壞的民族教育事業得到快速恢復和發展。

（二）第二階段：1992年—2002年，高速發展時期

自1992年起，國家教委和民委都召開全國性的民族教育工作會議，總結交流民族教育工作，在第四次教育工作會議后，我國在民族教育和民族教育政策都開始進入高速發展階段。同時，在教育立法方面，1995年《中華人民共和國教育法》的審議通過，是我國教育事業走上法制化道路的標志。這是立國以來我國制定的根本教育大法，在這部教育法中，不僅對我國教育改革與發展中基本的問題做了全面規定，在民族教育方面也是具有舉足輕重的地位。《中華人民共和國教育法》的制定和頒布，標志著我國教育事業正式走上依法治教的軌道。

（三）第三階段：2002年—至今，全面發展時期

在進入21世紀以后，我國教育領域不斷改革深化，而民族教育也面臨許多新的機遇和挑戰。在2002年7月，由國務院頒發的《關于深化改革加快發展民族教育的決定》標志著我國民族教育政策正式進入全面發展時期。另一方面，2006年修訂通過了《中華人民共和國義務教育法》，該法不僅涵蓋了少數民族地區教育資源的合理配置和民族教育優惠政策，還包括少數民族的平等權利，、經費保障及教師的工資等多個方面的內容。

二、我國民族教育政策建設中存在的問題

我國民族教育政策建設正在努力進行中，在各方面都有了一定的進步，但客觀的說還是存在一些問題。

第一，民族教育政策內容覆蓋面不全。在民族教育發展中一直以來民族教育政策都是在摸著石頭過河，存在政策內容不完善，比如政府給自己在民族教育發展中的職責和定位；民族教育的經費、師資、科研等相關問題。民族教育政策在相關文件當中不是忽略了對具體問題的規定，就是缺乏具體規定的定量。目前，民族教育政策主要是一些宏觀和原則性的規定，具體問題的針對性和可操作性不強。另一方面，關于民族教育問題，從建國初期制定的相關政策文件中的內容已不再適用于當前民族教育形勢。

第二，民族教育政策指導思想不清晰。我國現在實行的民族教育政策缺少少數民族傳統文化的相關內容，而對傳統文化的傳承和發展恰恰是我國民族教育的重要內容，這是因為我國在制定民族教育政策時沒有考慮到民族教育政策的指導思想。還有我國現行的民族教育政策注重對少數民族學生的受教育權，也正因為如此，而忽視了民族傳承和發展少數民族文化的規范。

第三，民族教育政策的執行不落地。從當前看，目前的教育領域還沒有建立起健全的政策執行監督機制，監督的缺位造成政策執行處于軟弱無力的狀態。據相關調查顯示，我國民族教育政策的執行及監督評估低于我國教育政策執行和監督的平均水平。

三、加強我國民族教育政策建設的對策

為推動我國民族教育的改革發展，發揮民族教育政策對民族教育的積極促進作用，我國民族教育政策建設應注意以下幾個方面：

（一）將民族教育政策上升為民族教育法規

從目前的民族地區實際和各民族特點出發，著手起草我國少數民族教育的基本法—《少數民族教育法》，并盡快促成《少數民族教育條例》的出臺。而《少數民族教育法》將對我國民族教育中的基本問題做出明確規定，也就是說像是民族教育的師資、教學用語、教學經費、教材、教育對口支援、升學與就業優惠、科研等。《少數民族教育法》的頒布執行，將帶領我國民族教育事業走上法制化道路，為我國民族教育政策的法規體系的建設做出重大貢獻。

（二）著重解決民族教育特有問題

民族教育作為少數民族人群的教育有其特殊的規律。最突出的是民族教育中教育與文化的關系，而這關系的關鍵在民族語言，在現實教育中教育與民族文化兩者的結合并不緊密。所以，在民族特有問題上，有的放矢，在雙語教學、民族語言文字的研究和應用、雙語師資等方面加大能力的培養，而這些問題恰恰也是當前民族教育發展面臨的關鍵課題。

（三）加強民族教育政策執行的監督檢查

從三個方面來加強民族教育政策的執行。第一，政策制定時加強科學性，每項政策都應從政策執行的主體、時間、要求、規劃與步驟等方面做出明確規定，為政策的有效實行創造良好的執行條件；第二，人大對政府的監督檢查力度進一步加強，根據《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》的有關要求，加強各級政府的教育督導職能，對于民族教育政策執行不力的領導干部，應設置績效考核，不達標者追究其責任；第三，發揮民間教育組織的積極作用，如少數民族教育學會、民族中學協會、少數民族雙語教育學會等在民族教育政策執行中的監督和評估作用，特別是專業評估優勢，為民族教育政策執行保駕護航。

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