生態補償制度的確立促進生態文明的建設

劉漫漫

摘 要：在經濟飛速發展的今天，環境問題日益凸顯。全國范圍內出現的霧霾、洪澇災害以及頻頻發生的地震、自然資源的捉襟見肘，不得不讓我們停下腳步，審視粗放型的經濟發展模式為我們帶來的傷痛。生態補償制度的早日確定是解決一系列環境問題的重要舉措，也是促進生態文明建設、走可持續發展道路的最優途徑。十八大將生態文明列為五位一體的地位，而如今的十八屆三中全會更是明確指出在建設生態文明中，應貫徹執行生態補償制度。

關鍵詞：生態文明;生態補償;環境問題

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0018-02

生態文明是每個地球人所追尋的最佳生存要求和目標，但是資源的浪費和生態的破壞都警示著世人理想與現實的差距。生態補償制度最先在美國和西歐盛行，它是解決生態危機與社會發展矛盾的重要手段和措施，是經濟和環境達到平衡的一個關鍵點。

一、生態文明發展歷程

1.國家的逐步重視。20世紀70年代，我國生態環境保護工作正式啟動，1972年參加了世界環境保護會議，1994年根據當時中國發展狀況和環境需要制定了《中國21世紀議程》，為社會可持續發展指明了方向。2005年，中央人口資源環境工作座談會上，國家領導人首次提出“生態文明”，2007年十七大把建設生態文明提升為戰略任務來完成，是實現全民步入小康家庭、建設小康社會的重要目標之一。2009年9月，在十七屆四中全會上，國家領導人使生態文明建設與其他四大建設（經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設）并駕齊驅，成為中國特色社會主義的重要組成部分。黨的十八大報告中首次將生態文明建設作為一個單元部分進行闡述，并達成五位一體的總布局，提升到五位一體總體布局，具有一定的戰略高度。

2.生存現狀的要求。在歷經的文明歷史長河里，人類取得了空前的成就，但是在繁榮的背后隱含著環境破壞、生態失衡、資源枯竭的危機。尤其是作為發展中國家，科學技術起步晚，粗放型的經濟發展模式以舍棄環境為代價。西方發達國家憑借自己雄厚的財力支撐，投入環保事業，并轉嫁部分污染原體到經濟欠發達地區。

2012年，我國七大水系總體為輕度污染，主要污染因子是無機氮和活性磷酸鹽。湖泊水體富營養狀態嚴重。我國城市空氣污染物多達100多種，其中氮氧化物排放總量居于首位，高達2 404萬噸。二氧化硫排放總量也有2 217.9萬噸。據世界銀行統計，世界污染最嚴重的城市中，有一半是來自于我國。生物多樣性的消失也是我國面臨的重大困境，由于人類的肆意掠殺和采伐，導致野生動植物受到嚴重威脅。據不完全統計，全國瀕危植物占我國高等植物總數的20%，瀕危脊椎動物占總數的7.7%。

當前生態安全問題不僅危及我們的經濟和社會發展，更是與每個人的健康生活息息相關。

二、生態補償制度在我國的具體實踐

1.全國范圍內的試點工程。20世紀80年代，我國在140多個縣市進行試點，主要包括退耕還林、退牧還草等經濟補貼項目。2001年國家開始嘗試生態公益林補償金政策、生態移民政策、對占用的耕地進行補償的政策、資源開發補償政策、扶貧政策中的生態補償政策等相關補助政策。海南省推行生態補償試點工程，實施十大環保工程，要求全省森林覆蓋率達到60%以上。江西省試點生態補償機制，通過制度緩和生態和經濟發展之間的潛在矛盾。東莞施行生態補償機制，以水鄉經濟區為試點。全國首個跨省流域生態補償機制距今也已有4年時光，收獲頗豐。

2.地方政府施行生態補償。隨著試點工程的廣泛推行，各地政府也意識到生態保護的重要性和必要性。尤其以浙江省為代表。從2000年浙江省就著手建立森林生態效益補償基金，浙江省每年安排4 000萬元用于公益森林的建設。為了建立促進環境保護的激勵約束機制和長效機制，加快生態省建設步伐，2007年，山東省也出臺了《關于在南水北調黃河以南段及省轄淮河流域和小清河流域開展生態補償試點工作的意見》，2009年福建省為了健全流域上下游生態補償機制，出臺了《福建省閩江、九龍江流域水環境保護專項資金管理辦法》。

3.生態補償制度立法探索。我國目前已經形成了系統的環境資源法體系。生態補償制度在許多的地方政策文件中都有具體的操作規則。20世紀80年代我國開始在立法中有了相應體現。在森林資源、礦產領域頒布了保護政策。對建立森林基金制度和礦產生態補償制度有了初步探索和規定。《關于保護森林發展林業若干問題的決定》明確規定建立森林基金制度;《礦產資源補償費征收管理規定》中規定了開發礦產資源需要繳納資源補償費;《中華人民共和國資源稅條例（草案）》中規定從事原油、天然氣、金屬礦產品資源開發的單位或個人應繳納一定的資源稅。90年代，我國陸陸續續出臺了構建國家森林生態補償體系的通知。1998年《森林法》中單獨加入了“森林生態效益補償基金”制度。21世紀初，我國進一步完善了生態補償制度。2002年出臺了《退耕還林條例》，確保我國森林的覆蓋率有所增加，進一步強化了人們生態保護意識。在經濟上也給予農民補償，提高了人們環保的積極性。2008年首次對我國水域環境做了規定，以法律形式對江河湖泊、飲用水水庫等建立生態補償機制。2010年通過的《中華人民共和國水土保持法》將水土保持生態效益補償納入生態效益補償制度。

三、生態補償制度對生態文明產生的效應

1.推進生態文明制度的確立。生態補償制度是以保護環境為宗旨，走可持續發展道路，以“誰受益、誰補償”為原則，促進資源的有償使用，并體現了資源的稀缺性和生態價值。生態補償制度作為綜合性機制涉及了自然環境、農、林、牧、漁等多個部門。從我國現實狀況來看，目前我國主要在四個領域建立了生態補償制度。自然保護區的生態補償、重要生態功能區的生態補償、礦產資源開發的生態補償、流域水環境保護的生態補償。通過生態補償制度的推行，讓更多民眾知悉生態保護屬于公共產品，與每個人生活的環境息息相關。通過經濟上的補償，激勵民眾繼續保持環境保護行為。生態補償制度的確立是推行生態平衡、維持生物多樣性的重要途徑之一，加速了生態文明制度的確立。

2.有利于增強公民節約資源和環境保護意識。隨著2015年新出臺的環境保護政策，國家明確了建立健全生態保護補償制度。生態補償制度在鼓勵經濟發展的同時，施行生態保護，權衡二者之間的關系。生態安全與我國的經濟、國家安全儼然成為重點關注對象。它是保證我國生態安全的重要手段之一。生態補償制度的出臺，從法律制度角度對公民有了約束力。在行為和意識上做到高度統一。通過經濟政策手段、法律懲罰條款改變公民及企業的浪費資源、亂砍濫伐現象。健全資源有償使用制度，按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，通過經濟杠桿調節公民內在意識，從而達到資源合理利用，避免鋪張浪費。使公民環境保護意識增強，杜絕污染，遠離破壞。

3.有利于生態的可持續發展。良好的自然環境是經濟發展和社會前進的重要支撐和保障。近幾年，我國各地生態遭到嚴重的破壞，面臨著極大的挑戰。惡劣的環境甚至威脅到人類的生存安全。構建完善的生態補償制度，有利于生態的可持續發展、資源的循環利用。全面建成小康社會不僅僅追求物質富裕、良好的生產秩序，也包含與人類息息相關的生態環境，生態良好是奮斗的目標之一。

改善人們的生產和生活環境，是每個公民應盡的義務。走可持續發展道路是人類每個分子應承擔的責任，不僅僅是為了當下的我們，還有千千萬萬的子孫后代。一味追求經濟利益，犧牲環境;一味追求眼前效益，不顧長遠目標，只能是涸澤而漁。面對當前各種環境問題，生態補償制度的施行勢在必行。相比較管理有序的城市環境，農村環境問題日益凸顯。生活垃圾隨處可見，沒有統一的處理途徑。改善農民的生活，環境建設也是關鍵點。中央在惠農政策的扶持之外，還需各級政府加強資金扶持力度，配套增加農村環境綜合整治的投入。尤其要增加農村生態補償資金的投入，并鼓勵開辟其他渠道的資金投入，為農民謀福祉，也是為整個社會、整個生態圈謀福祉。

生態補償制度以促進人類活動與自然和諧，平衡發展與生存環境突出問題為最終目標。通過經濟手段來調節相關利益者的關系，運用政府和市場手段對相關參與者進行約束。達到經濟有條不紊發展，生態環境可持續發展。

4.有利于履行國際環境責任。同處地球村，頭頂一片藍天。環境責任不再是個人、企業、某一個國家的責任，而是整個地球人的義務。中國作為地球村的一員，保護環境、維持生態平衡是不容推卸的責任和義務。20世紀80年代以來，國際社會開始意識到自然環境的重要性，為了保護全球的自然生態，國際社會陸續推出了國際公約和協議，包括《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等協議。作為締約國之一，生態保護工作刻不容緩，我們有義務將其納入國際義務范疇，并貫徹執行。在國際政治經濟眾多領域已經廣泛應用了國際環境公約中規定的原則、規范和程序。這是件既影響當代的發展，又關系子孫后代福祉的大事。生態補償制度的確立，有利于履行國際環境責任。

參考文獻：

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The Establishment of Ecological Compensation System to Promote the Construction of Ecological Civilization

LIU Manman

（Department of information technology and business management， Chengdu Neusoft University， Dujiangyan 611844 ，China）

Abstract： Today， with the rapid development of economy， the environmental problem is becoming increasingly prominent. The haze， flood disaster and the frequent occurrence of earthquakes and natural resources stretched， let us have a stop， look at the extensive mode of economic development bring us pain. The early determination of the ecological compensation system is an important measure to solve a series of environmental problems， but also the best way to promote the construction of ecological civilization and take the road of sustainable development. The Congress of ecological civilization is one of the five position， and now to the Third Plenary Session of the eighth is clearly pointed out that the implementation of ecological compensation system in the construction of ecological civilization.

Key words： ecological civilization， ecological compensation， environmental problem