少數民族地區城鄉一體化發展機制研究

張彬彬

【摘要】：改革開放之后，我國經濟發展得到了迅猛增長，城鄉社會生活水平日益提高，但是由于早期我國城市偏向型的政策方針，大部分資源被運用到了城市地區，“剪刀差”的發展路徑使得城市地區的建設速度遠遠領先于農村地區，城鄉之間的差距逐漸擴大，越來越成為阻礙經濟社會進一步發展的不利因素，突出的“三農”問題也日益收到政府部門的重視，而要解決好這一問題，最好的方法就是大力推進城鄉一體化建設，促進城鄉全面融合。

【關鍵詞】：城鄉一體化；少數民族；發展研究

1、緒論

改革開放30多年來，我國的經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，社會主義市場經濟體制建設工作日新月異。在我國經濟水平高速發展的背景下，人民的生活水平也得到了極大的提升，但是城鄉差異化發展的問題依然嚴峻，尤其是少數民族地區，嚴重阻礙著經濟社會建設健康穩定地向前推進。

首先“剪刀差”性質的城鄉發展關系依然存在著，掠奪性的資源輸出使得生產效率本就低下的農村地區處于更加落后的局面；其次延續多年的差別化城鄉社會管理體制嚴重剝奪了農村地區平等享受國家政策福利的權利，戶籍制度的存在使得城鄉之間在醫療保健、基礎教育、社會保障、文化娛樂方面存在著巨大的差異，農村戶籍的居民在各項內容上的水平都要遠遠低于城市地區。這種不均衡的城鄉二元發展關系是當今“三農”問題產生的根本原因，而要解決好“三農”問題，自然而然要先消除城鄉之間這種不平等的發展現狀，縮小城鄉發展差距，優化城鄉產業結構，逐步推進基本公共服務均等化建設，實現城鄉之間利益共存、發展共進、福利共享。

2、研究意義

我國城鄉差異化發展的二元經濟問題持續了很久，對我國農業現代化發展以及實現全面小康的戰略目標都產生了很大的不利影響。進入21世紀以來，隨著城鄉一體化問題研究的不斷深入，以及農業改革進程的不斷推進，黨中央以及地方政府開始大刀闊斧地進行城鄉一體化建設的實驗工作，各項政策措施不斷出臺，城鄉一體化發展的戰略前景也日益明朗。2007年人代會上就曾提出要加快促進形成城鄉一體化發展的新格局，建立以工促農、以城帶鄉的長效發展機制，同時還在重慶與成都建立了城鄉一體化發展改革試驗區，以期形成區域帶動效應促進城鄉一體化建設工作的進展。2013年十八屆三中全會上直接指出不平等的城鄉二元經濟制度結構是阻礙城鄉關系進一步發展的不利因素，要健全體制機制，深化改革，促進更多的民眾參與進來，共同分享現代化建設的成果。2015年習近平總書記又提出城鄉一體化是我國發展的戰略任務，是落實“四個全面”的必然要求。中央的一系列會議和重要文件表明，城鄉發展一體化已經成為中國城鄉關系的演進方向。在國家長期政策背景的大力支持下少數民族地區應全面深入推進地區城鄉一體化發展的進程，切實縮小城鄉發展差距，改善城鄉二元差異發展的問題。

3、政策建議

根據少數民族地區城鄉一體化發展的狀況我們提出幾點建議希望能夠對進一步深化城鄉一體化的進程做出一定的貢獻：

首先，深入推進生態文明建設，全面改善居民生活環境。城鄉生態環境一體化對城鄉一體化進程產生的影響很大，做出的貢獻也很多，因此我們要強化該項工作的進程。一方面要加快農村地區自來水普及進度和農村地區衛廁改造進度，為農村居民營造一個干凈衛生的生活環境，另一方面也要完善城市管理工作，加強城市地區綠化設施建設，嚴格監督污染物廢棄物的處理工作，保護城鄉生態平衡。

其次，全面推進基本公共服務均等化建設。上學難看病難一直是社會關注的民生問題，醫療教育資源本就緊張，如果得不到合理的配置，將嚴重影響農村地區居民的醫保教育水平。政府部門應當科學配置財政資源，改變以前財政投入向城市傾斜的局面，要加大對農村地區的重視，切實保障農村地區享受國家政策福利的平等權利，逐步提升農村地區的基礎教育、醫療保障水平，同時還要在國家戶籍制度改革的背景下，完善進城農民工醫療教育保障體系，改進城鄉勞動力市場，讓農民工在城市能夠實現有病可醫、有病可保，讓他們在城市地區享有平等的就業資格權利，同時解決農民工子女城市入學的難題，提高城市管理和公共服務水平，均衡城鄉發展，逐步縮小城鄉基本公共服務水平差距。

再者，要提高城鎮化水平，提升交通網覆蓋率。少數民族地區城鎮化水平相對較低，發展速度相對較慢，城鎮化的進展可以加速轉移農村剩余勞動力，實現社會人口的合理配置，交通設施的提升加快了城鄉之間各種資本要素的流通速度，可以極大地削弱城鄉之間地理位置上的限制。二者發展水平的進展將對少數名族地區滯后的城鄉空間一體化發展帶來非常重要的推動作用。

城市與農村相互融合，城鄉之間利益共存、協同發展是未來城鄉關系發展的必然趨勢。我們要全面推進少數民族地區城鄉一體化的進程，切實改善城鄉發展關系，使農村地區更多的得到經濟社會發展產生的福利，借助政府推進產業結構優化升級之際為農村地區謀求更多發展機遇，真正實現城市與農村之間經濟互通、資源共享、協調融合、共同進步的城鄉一體化發展新格局。

參考文獻

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