“限塑令”是否抵擋住了我行“我塑”之風

韓高琦　傅鶯燕　虞舒情　王曉旋

【摘要】：為了限制和減少塑料袋的使d用，遏制“白色污染”而出臺的“限塑令”在實施初期，得到多數市民支持。但隨著時間的推移，塑料袋的使用逐漸突破政策阻礙，產量、使用量均具增長之勢。本文依據“限塑令”實施7年后社會相應現象剖析“限塑令”漏洞，并從多角度提出解決對策，致力于緩解“限塑令”實施尷尬之境。

【關鍵詞】：限塑令；后效；漏洞；對策

塑料購物袋是人們日常生活的易耗品，在為消費者提供便利的同時，也因過量使用及回收處理不當等因素造成了巨大的資源浪費及環境污染。隨著我國建設資源節約型和環境友好型社會進程的不斷深入，2007年，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》（俗稱“限塑令”），規定從 2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，在商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度。

“限塑令”的實施已有7年，塑料袋的生產和使用大幅減少，政策預期效果較明顯，但不盡人意的地方也慢慢凸顯出來。

1.“限塑令”實施現狀

1.1超市等大型購物商場限塑袋濫用現象得到初步遏制

在“限塑令”實施前，中國是全球最大的塑料袋使用國。據估計，全國每天塑料袋的用量在20億個以上，“限塑令”頒布后，在大型超市或商城的實施狀況良好，自“限塑令”正式實施以來，超市、商場的塑料購物袋累計減少塑料購物袋140萬噸左右，成效顯著。

1.2超市“手撕袋”、小商品店、菜市場等地成為“限塑盲區”

超市塑料購物袋因有償使用而使用量下降，但手撕袋仍為免費使用，據報道，政策實施后，超市手撕袋使用量成倍增加，部分民眾甚至為省錢，將手撕袋作為購物袋的替代品。此外，在菜市場、小商店等場所，超薄塑料袋依舊免費使用。這樣一來，“限塑令”的實際效果并不盡如人意。

1.3塑料袋有償使用，商家獲益頗豐

放眼購物高峰期，自帶環保購物袋出行的市民實屬少數，在付賬時多付幾毛零錢換取塑料袋也已成為習慣。且不少商場超市售賣有償塑料袋時，在成本價格上翻上兩三倍售出，“限塑令”儼然成為了“賣塑令”。

1.4違規塑料生產廠家猖獗

“限塑令”實行之后，價格低廉的塑料袋需求量十分巨大，部分工廠因利益驅使仍不斷生產不環保的塑料袋。而有些廠家雖然打著“環保”的幌子，背地里卻偷梁換柱，牟取利益。

2.“限塑令”實施中的漏洞剖析

“限塑令”借助價格杠桿，通過向“塑料袋”收費使用以改變塑料袋的需求，盡管減少了塑料袋使用，但付費使用的塑料袋的數量仍相當驚人，“限塑令”實施7年以來，限塑政策漏洞亦逐漸顯現。

2.1社會動員不充分，“限塑令”的真正意義未得到有效解讀

限塑令政策在制定之初曾在網上發布問卷，征求民意。但因調查對象是網民，選取的樣本代表性較差且樣本量較小，因此，獲得的信息可信度不高。且在“限塑令”政策頒布后期，缺乏廣泛而深刻的群眾動員，“限塑令”難以深入人心。

2.2“限塑令”政策執行監管不足

2.2.1塑料生產環節存在監管漏洞

“禁塑令”實施以來，不少未經審批的“黑作坊”仍在偷偷生產“白色垃圾”，且在“限塑令”頒布后期，多部門聯合查處行動頻度漸小，力度減弱，產生了限塑源頭管控疲軟的情況。

2.2.2塑料袋流通存在監管缺失

塑料袋需要監管的地域廣度和時間寬度都十分巨大，要完成監管任務須耗費許多人力物力；另一方面，工商部門沒有強制監管的權利，因而在實際操作中缺乏威懾力，“白色垃圾”常常出現死灰復燃的情況，并且大有燎原之勢。

2.3民眾對塑料袋依賴性較強，環保尚需習慣養成

絕大多數的消費者由于購物習慣，很少專門帶菜籃子、布袋之類的購物容器。塑料袋的輕便及廉價易得使得消費者在大型商場中選擇有償塑料袋。而攤販等為吸引顧客，選擇提供免費塑料袋，使得“限塑令”的實施效果大打折扣。

2.4現有替代品不能滿足公眾期待

2.4.1購物籃、“以紡代塑”等塑料袋替代品攜帶不便

現有的塑料袋替代品有購物籃、環保袋等，但攜帶不便，且難以根據所購物品隨意調節大小，造成了購物不便，使得大眾更加青睞于塑料袋。

2.4.2環保袋價格昂貴或外觀不佳

超市推出的環保袋可供選擇的式樣較少，大多顏色單一，再加上袋上大都印有企業或商品的名稱和廣告語，在追求個性的年輕人眼中，這些環保袋大都缺乏美感。而花色漂亮、質地較好的環保袋往往價格昂貴，大眾的接受程度不高。

2.4.3現有塑料替代品引發環保新問題

環保袋大都為無紡布制品，也需要漫長的降解時間。紙袋雖然能在自然環境中降解，但紙袋的生產原料是樹木，資源消耗的同時產生了嚴重的水污染和空氣污染問題，達不到改善環境的預期目標。

2.5商品化塑料袋巨大市場利潤使“限塑令”變質

“限塑令”規定有償使用，主要目的是通過價格的杠桿調節機制來提高公眾環保意識，引導、鼓勵公眾合理使用塑料購物袋，而這一政策在現實中卻變了味，原本免費可得的塑料袋變相成了一種商品，“限塑令”儼然成了“賣塑令”。

2.6塑料袋回收利用處理系統缺失

商場所提供的有償塑料袋均可反復使用數次，且部分廢棄塑料袋可通過加工成塑料顆粒回收再利用，而目前，缺乏塑料袋回收利用的機制及鼓勵措施，使得大多塑料袋仍為“一次性”使用品，造成了資源的浪費。

3.“限塑令”政策補丁

3.1加強環保教育，倡導環保的生活習慣

環保意識不樹立，“限塑令”就會成為一紙空文。“限塑令”的執行現有效果不理想，環保意識不強是主因，因此，政府應持續加強環保教育，倡導環保的生活習慣，讓消費者自己說“不”。

3.2全面監管塑料袋生產、流通過程，規范塑料市場

3.2.1全民監督，推動資源節約、環境保護的社會化

塑料袋流通范圍廣，時間跨度大；攤販及地下作坊分散性、隱蔽性強，導致監管難度重重，而公眾監督的廣泛性可以有效克服上述困難。因此，政府應采用各種措施激勵公眾參與監督，在全民的共同努力下使濫用塑料袋的現象無處逃遁。

3.2.2有法必依，加強塑料袋監管執行力度

利用多部門聯合行動的方式來加強查處力度，從而取締違規塑料袋生產作坊，懲處免費提供塑料袋的商販，加重違規處罰力度，對群眾提供的舉報加以重視，從而使“限塑令”的威懾性增強，利于限塑效果的提升。

3.3建立完善塑料袋回收利用系統

使用后的塑料袋隨意丟棄不但污染環境，也是一種資源浪費。可在超市、農貿市場等塑料袋使用密集區域設置塑料袋回收專用箱，一方面有利于宣傳環保，另一方面，可將回收到的塑料袋回收加工以進行重復利用。

3.4加大科研投入，優化現有替代品，研制新型“便捷”替代品

“限塑令”收效不理想，未出現優于塑料袋的替代品也是一大原因，因此，政府應鼓勵生產企業創新發展，加強科研力度，優化現有替代品，研制新型替代品。

3.5稅收調節，塑料袋不再是牟利商品

增加塑料袋稅收，提高塑料袋使用成本。一方面，可以減少商家利用買賣塑料袋牟取利潤；另一方面，塑料袋使用成本增加，消費者在非必要情況下也會盡量少使用塑料袋。

3.6拓寬信息征集渠道，時刻關注限塑令實施中的漏洞

政策在面臨現實考驗時難免出現某些漏洞，官方可通過信息反饋、民意調查等方式了解政策缺漏并及時改進，從而使政策更貼近現實，利于“限塑令”更好地發揮實效。

4.總結

節約資源、保護環境是時代的主題之一，“限塑令”無疑是值得肯定的。但是在實施后期“限塑令”還是顯得無力。因此，在“限塑令”的實施過程中，政府應時刻關注，及時修補政策漏洞；商家要有社會擔當，建設綠色經濟；民眾更要約束自身，同時也要時刻監督，抵制生活中的不環保行為。“限塑令”的實施，需要全民支持，踐行環保。