加強民族地區黨的基層組織建設的思考

朱靜娜

摘 要：分析了民族地區黨的基層組織建設面臨的困境，提出了民族地區黨的基層組織應從民族地區實際出發，以民族團結為基礎，以民族政策為準則，以建立小康社會為目標，不斷加強自身建設，使民族地區黨的基層組織成為帶領各族群眾脫貧致富，實現民族地區經濟社會發展的戰斗堡壘作用，具體措施如下：加強學習，不斷提高黨性修養;加強民族團結，促進社會和諧;以經濟發展為中心，加速脫貧致富實現小康的進程;加強黨支部班子的建設;加強黨風廉政建設。

關鍵詞：民族地區;民族地區黨的基層組織;各族群眾;困境

中圖分類號：D262 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0124-03

農村基層黨組織是實現黨在農村領導的基石，是提高黨的執政能力，實現農村經濟可持續發展的政治基礎。加強農村基層黨組織建設，提高農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，提高農村干部的工作水平，對于發展農村經濟和各項社會事業，實現農村的繁榮穩定至關重要。

民族地區黨的基層組織是黨在民族地區各項工作的基礎，是黨和國家各項政策的直接執行者，是黨扎根于各族群眾之中的根系命脈。在全面建設小康社會的進程中，民族地區黨的基層組織又是帶領各族群眾脫貧致富的領導力量。全黨要高度重視民族地區黨的基層組織建設，加強黨的基層組織的思想建設、組織建設、作風建設，使之成為群眾真心擁護的，在民族地區有影響力和戰斗力的堅強堡壘。

一、民族地區黨的基層組織的特殊地位

（一）它是我黨植根于各族群眾之中的根系，是黨的生命力的依托

中國共產黨在其發展歷程中，之所以能夠由小到大，由弱到強，成為現代中國的執政黨，成為當今世界的第一大黨，是因為得到了全國各族人民的擁護和支持，有牢固的群眾基礎。民族地區黨的基層組織是黨在少數民族地區的基層組織機構，是率領各族群眾進行生產和建設的組織者，黨組織和廣大群眾對基層黨組織寄予了很高的信任和期望，中國發展的未來、民族地區發展的未來，取決于黨的路線和政策的正確，更取決于民族地區黨的基層組織的貫徹和落實。在全面建成小康社會，定點扶貧，消滅貧困人口的工作中，民族地區黨的基層組織背負著群眾對幸福生活的期望，如果思想觀念跟不上黨中央的要求，工作作風得不到群眾的認可，工作的責任心不強，就會影響黨在各族群眾中的形象，阻礙民族地區經濟的發展。

（二）它是各族群眾建設小康社會的帶頭人

我黨向全國各族人民莊嚴承諾在2020年全面建成小康社會。習近平指出：“小康不小康，關鍵看老鄉”。實現小康社會的關鍵在貧困地區，貧困地區中有相當的部分是民族地區。我國是56個民族組成的多元一體的中華民族大家庭，除漢族以外，其他55個民族都是少數民族，他們90%以上的人口都分布在邊疆、山區、沙漠邊緣等貧困地區，由于歷史和現實的多種原因，民族地區經濟和社會發展程度相比于中東部地區相對緩慢?！叭珖毨丝谥猩贁得褡迦丝谡?5%，遠遠大于少數民族人口占全國總人口還不到10%的比例”[1]。黨中央制定了促進民族地區發展的對口支援和優惠政策，著力解決各民族群眾生產和生活中的困難。習近平總書記提出了實現小康，一個民族都不能少的要求，既要鞏固對口支援，重點扶持的政策，又要精準扶貧，全面脫貧。建成小康社會，實現各民族的共榮發展，全國各族人民要齊心協力、艱苦奮斗、共建美好家園。民族地區黨的基層組織是帶領各族人民脫貧致富奔小康，實現全面建成小康社會的帶頭人。

（三）它是促進民族團結，落實黨的民族政策的執行者

西方一些別有用心的資本主義國家，意欲利用中國的多民族關系做文章，實現分裂中國的目的。利用民族問題顛覆別國政權，分裂國家，是這些別有用心的政客們的慣用伎倆，他們屢試成功。對中國如法炮制，卻沒有達到目的的原因就是我國有中國共產黨的堅強領導，有民族地區黨的基層組織的長期工作。我黨的民族政策，得到了全國各族人民的擁護，形成了各族人民維護國家統一和民族團結的正義力量。我國在改革開放的發展進程中，存在著盲目追求效益的時期，市場經濟中的產權結構的調整，打破了民族地區原有的經濟體制和分配方式，企業改制中關、停、并、轉中遺留下來的問題、剩余勞動力再就業問題、承包租賃中出現的問題、利益分配不公的問題等都充分暴露出來，形成諸多矛盾隱患，社會貧富分化的擴大、社會保障機制的不健全、弱勢群體救助不到位等問題，處理不當都可能會引發利益群體的糾紛，甚至造成民族問題，影響民族地區穩定。在當前國際形勢動蕩，民族問題經常引發國家和地區緊張局勢的情況下，任何民族矛盾都可能被民族分裂分子所利用，攻擊我黨的民族政策，圖謀破壞我國的民族統一。為了我國江山社稷的穩定，必須凝聚民心，加強民族地區黨的基層組織的建設。

（四）它是貫徹民族區域自治制度的實踐者

民族區域自治是我黨正確處理民族關系的偉大創舉，在改革開放新的歷史時期，正確處理好中央統一領導和民族區域自治的關系，是實現國家總體布局和民族地區局部發展的關鍵，民族地區黨的基層組織是實現國家發展和協調民族地區均衡發展的重要的橋梁和紐帶。

（五）它是黨的意志和形象的代表

中國共產黨在領導社會主義革命和建設中取得了輝煌的成就，贏得了全國各族人民的擁護和贊譽，歷史的榮譽值得珍視，但面對新時期的新任務，全黨還須勵精圖治，再創輝煌。黨在民族地區的執政能力來自于民族地區黨的基層組織在群眾中的影響力、群眾對黨員的認可度、群眾對黨組織的支持率等等。如果黨員沒有理想信念、不守黨紀國法、貪污腐敗、以公謀私等，都會有損黨在民族地區群眾中的形象和公信力;如果黨的基層組織軟弱渙散、有令不行、慵懶無為、民意不暢等，就不會把黨的政策的關懷，傳達到各民族群眾中，就會使群眾不能全面理解黨的政策而失去民心。從嚴治黨必須從基層抓起，全黨都要努力踐行全心全意為人民服務的宗旨。

二、民族地區黨的基層組織建設面臨的困境

（一）思想觀念落后于時代的發展

市場經濟日新月異的發展，要求人們的思想觀念必須與時代同步。民族地區地處邊疆、地廣人稀、自然條件惡劣、生產方式單一，受傳統觀念和文化習俗的影響，人們居家守業，故土難離。實行家庭聯產承包責任制后，家庭分散的經營活動易受天災人禍的打擊，少數民族群眾對新科學技術、新的思想觀念、新的生產和經營方式反應的不靈敏。一部分民族群眾在自然環境和民族宗教文化的長期束縛下，形成了自我封閉的生活習慣，不積極接受新理念和新事物，這給民族地區黨的基層組織工作的開展帶來了困難，也加大了脫貧工作的難度。

（二）社會貧富分化帶來的利益沖突

在邊遠的民族地區有來自內地的農民承包土地或進行多種經營，他們憑借資金、技術和勤勞，在經營中得到收益，與當地少數民族群眾之間逐漸拉開了貧富差距。黨的基層組織招商引資，廣拓經濟渠道，自力更生、艱苦奮斗，改變家鄉面貌。發動和組織群眾，參與多種經濟成分的經營。

（三）黨組織發展中存在的隱患

民族地區黨的基層組織建設中也存在著老黨員居多、年輕人偏少的狀況。民族地區傳統的宗教習俗、群眾分散居住的生活習慣，加之家庭承包的生產方式，黨的基層組織難以集中工作。民族地區的一些年輕人進城求學或務工，在民族地區留守的越來越少，黨的基層組織吸納的新生力量不足，致使黨員隊伍長期老齡化。一些黨的基層組織發展新黨員缺乏優質的培養對象。外出打工的黨員長期脫離組織，黨員正常的組織生活和組織管理難以開展，基層黨組織的發展問題亟待解決。

（四）黨組織和群眾的關系疏離

黨的群眾觀點和群眾路線是我黨克敵制勝的三大法寶之一，在中國革命中發揮了關鍵性的作用。當今的一些黨員領導干部淡忘了歷史，自以為是、長期脫離群眾，傾心取悅于能提拔他們的上級領導，無視群眾的利益和困難，思考問題和處理問題的出發點是政績的“亮點”或無所作為的安逸，動輒搞強迫命令，工作方法簡單粗暴，傷害了群眾的感情。群眾基礎是我黨的生命之根，血緣之脈，不維系好干群，黨執政的根基就不能穩固。

（五）宗教問題的困擾

一些民族地區由于歷史習俗和文化傳統，宗教信仰在民族文化中占有重要的地位，甚至成為民族群眾精神生活的一部分。民族分裂分子利用宗教信仰，借社會現實中的某些問題，煽動民族情緒、破壞民族團結。這給民族地區黨的基層組織開展工作帶來了特殊的困難。民族地區黨的基層組織要在尊重少數民族群眾宗教習俗的前提下，積極探索群眾能接受的、解決群眾實際困難的工作方法，建立起良好的干群關系，積極幫助各族群眾排憂解難，努力得到群眾的信任和支持。黨的基層組織的個別黨員領導干部工作作風不深入細致、個人素質不高、不尊重民族風俗習慣，甚至貪污腐敗、違法亂紀，引起少數民族群眾的反感，弱化了我黨在群眾中的信任度。

（六）不良價值觀念的沖擊

民族地區有著淳樸的少數民族倫理道德觀念，但改革開放后舊社會階級統治意識有所抬頭，西方文化價值觀的沖擊和網絡文化中的不良思想的浸染，干擾著民族地區人們的價值評價和人生態度，拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想，對傳統的民族倫理風俗造成沖擊，混淆著人們的是非評價和善惡標準。人們思想復雜化、價值觀念多元化，對黨組織開展工作提出了新的問題。

三、加強民族地區黨的基層組織建設的措施

（一）加強學習，不斷提高黨性修養

加強民族地區黨的基層組織建設，第一要務就是加強黨員的黨性修養，筑牢思想的堤壩。近年來，我黨開展了一系列的教育實踐活動，目的就是要堅定黨員的理想信念，提高馬克思主義理論水平，堅持全心全意為人民服務的宗旨，全黨在思想上保持高度一致，永葆我黨的生機和活力。習近平同志為全體黨員干部提出了做人做事的四條底線，即法律底線、紀律底線、政策底線、道德底線。民族地區的黨員干部要加強馬克思主義民族觀、宗教觀和“三個離不開”的理論學習，提高應對復雜問題的能力。

（二）加強民族團結，促進社會和諧

我國民族地區的穩定和發展，傾注了幾代共產黨人的奮斗和心血，我國是當今世界民族問題處理的最好的國家之一。當今世界，民族問題是導致國家分裂和地區動蕩的直接因素，民族地區黨的基層組織的廣大黨員和干部，要牢固樹立民族團結重于泰山的理念，以對祖國江山社稷負責的態度，忠實執行黨的民族政策和宗教政策，以身作則示范民族團結，千方百計帶領群眾致富，認真化解民間糾紛，公正處理群眾上訪，積極協調各種矛盾，把矛盾和糾紛消滅在萌芽狀態之中。

（三）以經濟發展為中心，加速脫貧致富實現小康的進程

民族地區的黨員干部要突破傳統觀念的束縛，逐步培養市場經濟的思維方式。要加強對新經濟組織的領導和管理，發揮好在民族地區經濟發展中的作用。民族地區發展最重要的是人才，要強化人才培養教育，因地制宜地開展對各族群眾的實用技能的培訓，發展地方特色經濟，引進先進的生產方式和經營方式，利用遠程教育資源、互聯網+的平臺，拓展就業途徑，廣開致富渠道，吸引更多的年輕人回鄉創業。只有不斷實現群眾的切身利益，不斷推進民生建設，才能使民族地區政通人和。

（四）加強黨支部班子的建設，建立民族群眾與黨組織的密切聯系

加強民族地區黨支部帶頭人隊伍的建設，推選群眾信任、有發展意識，德能兼備、有奉獻精神的黨員作為帶頭人，密切干群關系，夯實黨支部的群眾基礎，強化黨組織的影響力。

加強對黨員隊伍的管理，從政治信仰、思想品德、組織紀律、作風正派廉潔、工作業績等多方面考察黨員干部，對于業績突出、廉潔自律的黨員要重用和提拔。黨組織要管好黨員，提高黨員干部在民族群眾中的信任度和影響力。

（五）加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭

黨風廉政建設和反腐斗爭事關黨的生死存亡，國家江山社稷的安危。反腐倡廉是民之所向，眾望所歸。只有全面從嚴治黨，才能挽救黨。近些年來，國際上一些長期執政的大黨失去了執政的地位，如：前蘇聯共產黨、臺灣國民黨。這給我黨提出了嚴肅的警示：人心向背，決定黨的生死存亡。人民群眾對腐敗深惡痛絕，我黨要以極大的勇氣和自信心，堅持自我監督和廉潔自律。只有紀律嚴明的黨才能獲得人民的信任，才能有社會公信力和感召力。反腐敗重在預防，嚴格要求黨員干部養成遵守法紀的自覺。

新的時代，賦予我黨肩負起民族復興的重任。面對世界風云的挑戰，面對國際和國內一系列棘手問題，民族地區黨的基層組織要不負重托，不辱使命，在研究新問題，戰勝新困難中貫徹黨的民族政策，帶領群眾團結一致奔小康，牢固黨和群眾的關系，把民族地區黨的基層組織建設成為引領民族地區經濟社會發展的戰斗堡壘。

參考文獻：

[1]敏生蘭.改革開放三十年民族地區黨建工作發展態勢分析及對現實困境的解決[J].甘肅理論學刊，2008（6）：23-25.