黑龍江省普通高校貧困生資助機制優化研究

陳美璇 左巍 王濤

摘 要：近年來，國家不斷出臺以“獎、貸、勤、補、減”為主的一系列資助政策，在高校中建立了良好的資助機制，切實解決了大部分貧困生上大學的困難，然而這項工作依然很艱巨，在政府一元主體的情況下要求社會和受教育者也參與進來，在一定程度上為貧困生問題的出現埋下了隱患。

關鍵詞：高校；貧困生；資助機制；優化

中圖分類號：G645 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）10-0193-02

黑龍江省普通高校的貧困學資助工作，在近年來取得了顯著的進步，國家助學貸款、勤工助學工作成效顯著，多元化發展的資助方式被呈現出來。但是，實踐中的實施，管理的規范性還十分欠缺、征信體制是不健全的、重物質上資助輕精神資助等等的問題日益顯露出來。因此，客觀分析高校資助機制所存在的問題和成因對完善資助工作有著重要的意義。

一、黑龍江省普通高校貧困生資助機制存在的問題

（一）資助對象和資助政策缺乏規范性

黑龍江省內普通高校對貧困生的認定缺乏統一的量化標準，多數高校調查學生家庭情況只是書面材料文件證明，學校認定的標準過于單一，一些部門沒有具體核實學生的切實家庭情況，甚至還幫助當地家庭條件優越，不符合貧困家庭規定的也去開貧困證明。這些資金信息的不對稱性，使得真正貧困的學生尤其是一些偏遠地區學生失去寶貴的資助機會。

（二）貸款機制體系與征信體系不完善

隨著高校收費制度整頓的不斷深化，目前的學生貸款制度的缺陷和弱點正變得越來越明顯。學生貸款最高額度8 000元，它仍然不符合我國高校收費標準的條件。一些藝術專業費用高達萬元。因此，學費的另外一部分還需要湊集。其次，我國的征信體系滯后，國家助學貸款不需要擔保，學生畢業后欠貸款不還使助學貸款舉步維艱，每年按時未歸的貸款占較重比重。國家助學貸款一直有很高的違約率，很難實現它的執行效果。

（三）勤工助學模式單一

黑龍江省高校為貧困學生設置勤工助學崗位。可是，其中還是存在很多問題：第一，崗位較少，圖書館管理和衛生打掃等基礎性工作待遇低，100～250元一個月的補貼不能解決了貧困學生的生活問題；第二，學生大多為暫時性的體力勞動，主要集中在打掃教室衛生、食堂工作人員，這將使有過度自尊心的一部分同學不愿從事；第三，校外環境可以提供的崗位非常有局限性，一般校外勤工助學崗位絕大部分是從事家庭教育的工作。

二、產生問題的主要原因分析

高校教育的擴大化伴著社會轉型期帶來的一系列問題，使貧富差距成為不可避免的問題。高校學生來自五湖四海，家庭環境也大有不同。不論政府還是高校在應對的力度還是不夠，受助學生的精神教育不到位，使我們更加明顯直接的看到了貧困資助機制的不完善。

（一）從社會環境方面分析

高等教育大眾化的不斷發展使高等教育不再是免費。高校學生人數的劇烈增加，暴露出學校的軟硬設施的缺陷。20世紀70年代末，我國重點開發沿海城市，地區發展存在差異。中西部山區農村家庭經濟來源固定，因而選擇經濟較發達地區上學的農村學生在生活方面就面臨著壓力。

（二）從政府方面分析

政府對貧困生資助力度不夠。主要有以下幾方面的問題。第一，政府撥款不充分，高校發展的速度比財政投入增長的幅度大。國家財政撥款機制存在不合理的方面。財政撥款的依據是綜合定額加上專項補助，若是資助金額依據招生規模下發，就必然會導致高校擴張的盲目化。第二，政府對高校撥款的干預力度大，使高校缺乏自主性。有些地方并不考慮高校的實際需要，投入的力度明顯不夠。

（三）從資助制度方面分析

貧困資助制度不是十分健全，政策執行缺少量化的標準。高校應承擔一年10%的費用作為專項補助資金，但部分高校目前沒有資金支持，而且要償還外債。學生貧困信息真實度不夠。《家庭情況調查表》和家庭貧困證明是高校對于貧困生認定的標準，但一些學生家庭情況不符合貧困標準卻在當地利用家庭人情關系開除虛假證明。助學貸款收益缺乏保障性。學生在學校貸款的時候不需要進行擔保，只要在畢業后及時償還貸款額度，這一過程只能依靠大學生自身的社會責任感。

三、完善黑龍江省高校貧困生資助機制的對策建議

在高校貧困生資助機制的研究中，制約貧困資助機制良好發展的最大瓶頸是經費不足，而另一重大問題是在資助機制中有誠信缺失的現象，貧困生由于自身家庭條件等原因形成的心理障礙也是需要關注的重點。如果要使貧困生資助機制真正地幫助困難學生，政府、高校，貧困生的身與心都健康這幾個因素缺一不可。

（一）政府要處于主導地位

因為政府有權利出臺各種政策，每一種政策的頒布不僅要考慮執行的可行性，而且還要找尋可能增加資助力度的各種方式，以此才能確保大部分的貧困生都能得到適合的資助，最終可以順利完成學業。第一，政府需要完善國家助學貸款政策。國家助學貸款項目是否能夠順利并且有效地實施，在很大程度上完全取決于政府政策的宣傳力度和廣大公眾的認知度。政府可以進行以下兩方面舉措，一是簡化貸款手續，對于確實有困難的學生延長還款的期限，可按照貧困生的貸款金額和畢業生就業情況制訂還款計劃。二是建立關于高校學費收繳的合理機制。國家有關教育部門可根據不同專業、不同地區的整體經濟發展狀況從而制定有差別的學費。第二，政府需要完善個人征信系統。國外就有許多好的經驗值得我們學習和借鑒，銀行把學生的信用情況與學校之間共享，對拖欠貸款學生追究到底，真正提高信用評級的現實力度與意義，信用等級差的學生在以后都不能進行任何商業貸款，這樣的強制措施會約束申請貸款學生遵守誠諾。第三，政府需要更大力度投入公共教育財政。成立專門辦理報價助學貸款的政策性銀行。為了減少違約等問題的出現，還要加強對學生信用的貸前管理和貸后管理。設立學生的個人信用檔案以此來加強管理，并且任何人都可以不需要權限通過網絡來查詢貸款的償還情況。可參照商業銀行的模式設立教育銀行，教育銀行的設立可以擴大幫扶范圍（除享受義務教育），銀行可根據借貸人的信用級別來設置貸款利率和期限。

（二）高校要認真貫徹落實國家的資助政策

高校既是學生生活學習的載體，又是貧困生資助機制實施最為重要的環節之一，各高校首先應從貧困生的認定為出發點，結合自身實際，以真正落實國家各項資助政策為落腳點，創造更多的條件支持并使更多學生獲得幫助。第一，制定合理的貧困學生認定機制。想把貧困生的認定工作做好，重要一點是準確掌握貧困生的家庭基本情況的初步資料，掌握不了初步資料，就無法開展后續資助工作?？傮w上，貧困生的資助工作應當含有調查、認定、監督、處理等。首先，要有合理合法、公正公開的認定方式；其次，可以建立貧困生數據庫，通過網絡來了解學生信息；再次，必須建立并完善責任追究制度，堅決打擊通過不正當途徑的各種行為。第二，獎學金和助困相結合。從兩個方面可以加深對貧困生幫助的廣度和深度：一是增設更多且不同類別的獎學金。二是設立專項獎學金還可提升捐資助學的優良風氣。眾多畢業生畢業后，許多企業為吸收優秀人才和擴大企業在高校中的影響力，眾多企業家慷慨解囊，每年拿出大量資金設立獎學金。此外，還要加大宣傳力度和相對的優惠政策，鼓勵更多社會群體參與其中。第三，擴大勤工助學渠道。高校勤工助學管理的部門可從以下兩方面著手：其一，有關部門加強規范管理勤工助學崗位；其二，增強崗位的實用化和技能化。鑒于此，高校應適當對勤工助學崗位進行認真的設定，爭取讓學生的專業知識得到發揮，學以致用。高校還要多研究和開發崗位來適應未來的發展趨勢，逐步轉變成自我發展的服務實體。

（三）社會需要多方參與貧困生資助

對于貧困生的資助只靠國家與高等院校是不夠的，社會各界都要對教育有足夠重視，這樣才能保證教育事業蓬勃發展。社會各界的力量也是保證貧困生資助機制良好且長足發展的強大后盾。第一，企業需要提升參與熱情。目前，社會各界的組織、團體或個人在幫助貧困生就學這方面的積極性有待進一步的調動?？梢蕴岢栀Y助學，開設貧困生專項獎、助學金。還可以通過設立多種類型的，校內或校外的勤工助學崗，一些周末或假期需要臨時工的企業可提供兼職。第二，家庭需要重視心理健康教育。對于貧困生來說，可能會出現心理障礙，所以比起物質更重要的是對于貧困生的心理教育，只有內心強大起來，才會更有積極學習與生活的熱情，應該讓他們建立自尊自信、自立自強的人格。要對貧困有一個正確的認識，家庭貧困并不是見不得人的事情，也不是自己的錯，生活的物質條件是可以通過自己的雙手和在大學努力學習得到的。第三，不能過分依賴他人，貧困生不能因為受到資助就靜等他人幫助，長此以往就會喪志斗志，走向墮落。貧困生如果真的出現了心理障礙和一些反社會心理，自己要學會消除這種不健康的心理，還可以通過與同學多進行交流溝通，擴大交際圈以獲得更多人的理解等。

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[責任編輯 陳 鶴]