連片特困地區(qū)的教育逆襲

胡棟梁 馬驪 郝俊龍

陜西省商洛市位于秦嶺南麓，與鄂豫兩省交界，自然條件差，經(jīng)濟基礎薄弱，是國家集中連片特困地區(qū)。近年來，商洛市迎難而上，以“三個創(chuàng)建”為抓手，強力推動教育發(fā)展，實現(xiàn)了教育跨越式發(fā)展。全市7縣區(qū)中，5個創(chuàng)建為國家義務教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)和省級“雙高雙普”縣，2個創(chuàng)建為省級教育強縣，走在了陜西乃至中西部貧困地區(qū)前列。近日，記者對商洛市教育局局長胡棟梁進行了采訪。

“三個創(chuàng)建”統(tǒng)領教育發(fā)展全局

記者：商洛是國家集中連片特困地區(qū)，教育事業(yè)發(fā)展都面臨哪些問題？

胡棟梁：商洛地區(qū)素有“八山一水一分田”之稱，自然條件惡劣，經(jīng)濟相對落后，農(nóng)村孩子上學很多都依賴父母在外打工。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間教育發(fā)展差距較大，學前教育發(fā)展相對滯后，義務教育發(fā)展不均衡，普通高中教育優(yōu)質資源短缺。教育投入不能滿足事業(yè)發(fā)展需要，教師隊伍結構性缺編現(xiàn)象普遍。優(yōu)質資源短缺，難以滿足人民群眾對教育的熱切期待。

扶貧必扶智。如何讓更多孩子有學上、上好學，阻斷貧困代際傳遞，讓更多孩子因教育改變命運，這是我們一直思考并為之不懈努力的。

記者：近年來，商洛教育發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，作為一個經(jīng)濟和教育相對落后的地區(qū)，這些是如何實現(xiàn)的？

胡棟梁：目標引領發(fā)展。商洛地區(qū)文化底蘊深厚，素有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，歷屆黨委政府都把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。根據(jù)《商洛市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，到2020年在全市實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質教育，構建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制，努力建成教育強市，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的奮斗目標。

我們確定了全市未來10年教育發(fā)展目標，制定了教育發(fā)展中長期規(guī)劃，以“三個創(chuàng)建”統(tǒng)領教育全局，扎實有序推進教育發(fā)展。具體講，就是以提高教育現(xiàn)代化水平、建設教育強市為目標，以創(chuàng)建國家義務教育基本均衡縣、陜西省“雙高雙普”縣和教育強縣為總抓手，不斷夯實教育發(fā)展基礎，全面提升教育發(fā)展水平。

市縣區(qū)聚焦創(chuàng)建任務，夯實各級政府責任，統(tǒng)籌整合項目資金，加強教育督導評估與考核，將教育工作成效作為考核各級黨委政府領導政績的重要內容和獎懲的重要依據(jù)，集中各方力量辦好教育。

多元化投入夯實教育發(fā)展基礎

記者：商洛是貧困地區(qū)，實施“三個創(chuàng)建”所需的大量資金從哪兒來？

胡棟梁：商洛7個縣區(qū)均為國家級貧困縣，地方財政收入普遍在2億左右。而要實施“創(chuàng)建”，大多數(shù)縣區(qū)所需資金都在5億元以上，資金缺口很大。全市在全面落實中省教育投入政策、積極爭取項目資金的基礎上，采取政府投入、招商引資、BT模式、項目整合、購買服務、貼息貸款、民辦公助、工隊墊資等辦法，多渠道籌措、整合資金，集中力量解決城區(qū)優(yōu)質教育資源短缺和農(nóng)村辦學條件相對薄弱等難點問題。

2011年以來，全市累計投入創(chuàng)建資金39億多元，各級各類學校辦學條件發(fā)生了根本變化。山陽縣籌資8.8億元，其中縣級投入6.93億元（BT模式4.2億元），在全市率先實現(xiàn)了省級教育強縣創(chuàng)建目標。結合城鎮(zhèn)化進程加快的實際，投入5.58億元，在縣城規(guī)劃建設了教育園區(qū)，形成“一職一高二園三小四中”的辦學格局，縣城中小學校學生規(guī)模可達到2.7萬以上。商南縣累計投資8.82億元，極大地改善了辦學條件，校容校貌煥然一新。柞水縣先后投入3.75億元資金，實施了校安工程等6大類教育基礎建設工程，全縣中小學遠程教育覆蓋率達100%，全縣完全小學以上學校均建成數(shù)字化校園。

高起點建設提升教育發(fā)展層次

記者：圍繞“三個創(chuàng)建”，商洛采取了哪些措施推動教育發(fā)展？效果如何？

胡棟梁：我們制定了“全面啟動，分類推進，整體提升，逐年達標”的“三創(chuàng)”工作思路，按照全市工作規(guī)劃和創(chuàng)建方案，確定時間表和路線圖，對照標準分解落實任務，加強過程督導，提高創(chuàng)建水平，取得了顯著成效。

一是規(guī)劃引領，全面有序推進。2012年，全市7縣區(qū)全面啟動了創(chuàng)建工作。市教育局成立專家組，巡回檢查，精心指導，逐縣區(qū)制定創(chuàng)建規(guī)劃。各縣區(qū)堅持從規(guī)劃入手，“三個創(chuàng)建”一次規(guī)劃、同步推進。經(jīng)過4年努力，丹鳳、柞水、山陽、商南、鎮(zhèn)安等5縣先后創(chuàng)建為國家義務教育發(fā)展基本均衡縣，高出全省24.7個百分點。山陽、商南、柞水、丹鳳、鎮(zhèn)安等5縣創(chuàng)建為省級“雙高雙普”縣，高出全省27.5個百分點。山陽、商南創(chuàng)建“教育強縣”受到省上命名表彰，高出全省5.1個百分點。

二是加大投入，改善辦學條件。我們啟動了城區(qū)中小學布局調整工程，制定了集中連片貧困地區(qū)高中建設、學前教育二期三年行動計劃。截至目前，全市累計投入創(chuàng)建資金達40多億元。新建、改擴建校舍123.1萬平方米，硬化、軟化體育場426個，添置電腦15600多臺、多媒體設備3300多套，各級各類學校辦學條件發(fā)生了根本性變化。特別是各縣區(qū)都在城區(qū)新建了一批中小學校、幼兒園，擴大了城區(qū)教育資源，有效緩解了“大班額”問題。

三是均衡發(fā)展，全面提高質量。學前教育快速發(fā)展，2011至2015年全市新建、改擴建公辦幼兒園171所，建成獨立幼兒園409所，在園幼兒77359人，學前三年毛入園率達到96.98%。義務教育均衡發(fā)展，全市650所中小學、593個教學點，校際間差距不斷縮小，小學、初中綜合差異系數(shù)均分別小于0.65和0.55，中小學適齡兒童、少年入學率均達100%。普通高中優(yōu)質發(fā)展，全市建成省級示范、省級標準化高中11所。

深化改革增強教育發(fā)展活力

記者：我們看到“三個創(chuàng)建”讓學校成為當?shù)刈蠲赖慕ㄖ巧搪逵植扇×四男┐胧﹣硖岣呓逃|量？

胡棟梁：改革是發(fā)展的不竭動力。近年來，我們不斷深化改革，打破原有體制機制的桎梏，釋放、增強教育活力，促進學校教育內涵發(fā)展，提升教育質量。

商洛市印發(fā)《關于深化教學機制改革促進教育質量提高的意見》《關于加強分類指導全面提高教育質量的意見》，全力推動教育質量穩(wěn)步提升。堅持立德樹人，培育中小學生核心價值觀，強化誠信教育、習慣養(yǎng)成教育和民主法制教育，大力開展陽光體育運動，不斷增強青少年學生的綜合素質。深化教育教學改革，實施素質教育，建立完善教育質量監(jiān)控和考核辦法，總結推廣課堂教學改革的成功經(jīng)驗和典型做法，努力提高課堂教學效率。初中畢業(yè)生升學率達97.38%。2008-2015年連續(xù)8年全市高考文史、理工二本以上上線率居全省第一。

商洛市委出臺《商洛市建立健全教育管理機制促進教育健康發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》，全市初任校長實行公開招聘制度，目前七縣區(qū)新上任校長均通過競爭上崗或公開競聘產(chǎn)生。全市328所中小學校長分別與市教育局或縣區(qū)科教體局簽訂了任期目標責任書。啟動義務教育學校教師校長交流輪崗工作，選派500余名優(yōu)秀人才作為交流對象。2011-2015年，通過實施特崗計劃、振興計劃、公開招考、免費師范生招聘等形式，全市共補充新教師3630名，五年培訓教師10萬多人次，教師素質和校長隊伍管理水平明顯提升。全市涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀教師和先進集體，其中410名教師受到國家和省上表彰獎勵，商洛中學教師劉占良獲全國教書育人楷模稱號。

記者：目前，大部分縣區(qū)已創(chuàng)建達標，下一步商洛教育將重點做哪些努力？

胡棟梁：伴隨今年《商洛市加快教育重點領域改革實施意見》的印發(fā)，全市新一輪教育領域綜合改革相繼啟動。“十三五”期間，我們將全面推進“三個創(chuàng)建”工作，建立起覆蓋全市城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，基本解決商洛中心城區(qū)及各縣城區(qū)優(yōu)質教育資源嚴重短缺和“大班額”等突出問題，使全市城鄉(xiāng)教育資源配置更趨均衡，基本公共教育服務體系日益健全，到2020年基本建成教育強市，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，讓商洛山區(qū)孩子走出大山奔向美好未來的愿望不再是夢想。