國庫集中支付電子化發展歷程及管理研究

隨著公共財政的不斷發展，以國庫單一賬戶體系為基礎的國庫集中收付制度改革一直是財政體制改革的重中之重。集中收付制度在加強財政監督，提高資金使用效率，規范財政收支管理等方面起到了重要作用。“十二五規劃”中明確提出加強國庫集中收付管理體制改革，大力發展信息化建設，提高財政資金使用效率，完善國庫集中支付運行體制的要求，這一趨勢為國庫集中支付電子化管理提供了發展機遇。

一、國庫集中支付電子化管理業務概述

所謂國庫集中支付電子化管理可以理解為國庫集中支付手段的電子化，在國庫集中支付業務及制度的框架內，運用電子科技手段，將財政、人民銀行與商業銀行之間網絡連接，實現集中支付業務的電子憑證信息傳遞，資金支付和清算。推進業務流程再造與管理模式創新，提供比傳統資金支付管理更為安全、快捷的管理手段。

電子憑證庫是國庫集中支付電子化管理體系的核心，它由簽名服務器、電子印章服務器、電子憑證數據庫等組成，實現電子憑證的安全存儲、管理、傳遞等。財政部門、人民銀行、代理銀行之間各自部署電子憑證庫，并通過網絡實現各單位之間報文交換和業務處理（如圖1所示）。從而實現財政部門、人民銀行、代理銀行之間電子憑證傳遞，電子辦理資金支付及清算，取消紙質憑證和單據流轉，實現集中支付業務全程無紙化。

二、國庫集中支付電子化管理發展歷程