淺談節約集約利用土地

董紅月

摘要：土地是生存之基，土地資源是不可再生資源。我們必須實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅持科學合理開發利用國土資源，努力做到既保障當前合理用地需求，又為未來發展留足空間。加強土地管理是重中之重。

關鍵詞：土地節約；集約；利用；管理

一、加大土地管理法律法規政策的宣傳

由政府引導，利用各種形式進行土地管理的法律法規宣傳，特別要加強土地所有權方面的權利教育，增強廣大群眾在土地管理方面的國家集體意識，增強義務觀念，形成土地是國家、集體所有的共識。同時，要加強土地管理執法人員和縣、鄉鎮、村、組領導干部和相關單位工作人員有關土地管理方面法律法規政策和相關業務知識培訓，避免政府違法、領導違法。特別要把土地管理方面的法律法規政策與促進經濟發展結合起來，要用足用活上級政策，在可操作和程序上下功夫，切實履行好土地管理方面的經營和管理職責，扎實做好統一思想和行為的基礎性工作。

二、建立國土資源動態巡查制度和國土資源執法監察網絡

建立縣、鄉（鎮）、村三級動態巡查機制，形成三級國土資源執法監察網絡。調動村級監察網絡的積極性，充分發揮基層國土資源執法監察員的監督作用，使國土資源違法行為做到“早發現、早制止、早報告、早處理”。繼續堅持“預防為主，以事前防范與事后查處相結合”的方針，把土地違法案件消滅在萌芽和始發狀態，以減少經濟損失。

三、規范用地結構

①改善工業用地結構。首先要停止工業項目用地單獨選址，引導新增工業項目向工業區集中；其次要提高工業用地地價和容積率，容積率越低，地價越高；第三，對于污染重、能耗高、產出低等不符合國家產業政策的項目要一律拒之門外，不予供地；最后是制定土地投資強度標準，不達標者，一律停建、緩建。②規范農業用地結構。農民建房是用地大戶。第一，應堅持住宅管理與"空心村"整治相結合。村內有空閑的，住宅用地一律使用村內空閑地，無空閑地的住宅首先利用村內空地、荒地、劣地；第二、嚴格實行一戶一宅，鼓勵建設多層樓房，節約附屬建筑用地；第三，對基本農田保護區內耕地，實行嚴格管理，確保耕地總量不減，質量不降。

四、充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率

①嚴格執行閑置土地處置政策，盤活城市存量建設用地。閑置土地清理處置工作要日常化、制度化，嚴格執行相關法律法規政策，土地閑置滿兩年，依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時用地、納入政府儲備等途徑及時處置，以便充分利用。②積極引導使用未利用地和廢棄地。對使用未利用地建設工業項目的，可降低市場準入標準，優先安排計劃指標，同時應適當按照低于周邊土地市場價格確定土地出讓底價，鼓勵企業開發使用未利用土地，提高區域土地利用率。積極復墾利用廢棄土地，對廢棄土地也進行調查摸底分類處理。③鼓勵開發利用地上地下空間。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積和高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。在保障人防、城市公共安全設施建設和人防要求的同時，加強地上、地下空間綜合開發利用的研究和規劃，做好與土地功能的銜接，使其成為城市發展空間的有力補充。④加快推進“城中村”和舊城改造。以相對集中的組團形式加強“城中村”改造，鼓勵城市規劃區內集中建造多層、高層公寓，切實提高城郊結合區域土地利用效率。舊城改造應充分挖掘原有建設用地潛力，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，鼓勵城市內部低效利用土地通過轉讓、改變土地用途等措施進行盤活利用。

五、建立健全節約集約用地長效機制

①強化工業項目用地標準。工業用地中應積極提高建筑系數，行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過總用地面積的 7%，工業企業內部一般不得安排綠地。工業用地投資強度在目前《工業項目建設用地控制指標》的基礎上適當提高。②提高土地資源市場化配置程度。工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括配置的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標、拍賣、掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招標拍賣掛牌出讓。③強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變為經營性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。

六、加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任

建立節約集約用地考核制度。要把節約集約用地考核納入市、縣經濟社會發展綜合評價體系，使各級政府及相關部門領導切實承擔起推進節約集約用地責任。建立節約集約用地的監測，主要是做好土地市場動態監測和土地變化狀況監測。及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發利用情況等動態信息。對批多用少、占而不用的土地，堅決依法收回，重新配置。做好年度土地變更調查，建立土地利用現狀數據庫，全面掌握各類土地變化狀況。重點監測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監測結果要向社會公開。

總之，加強土地管理，推進土地節約集約利用是嚴格土地管理的重要環節，是保障發展用地需求的根本途徑，是促進經濟社會可持續發展的基本要求。因此，我們要十分珍惜、合理、節約集約利用好每一寸土地，并通過土地利用總體規劃、計劃的調控作用，充分利用閑置土地，建立土地收購儲備制度，做好土地開發整理工作，加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任，牢固樹立節約集約用地和嚴格保護耕地的意識，堅守18億畝耕地紅線不動搖，促進經濟社會可持續健康發展。