群眾路線視域下高校基層服務型黨組織建設論析

劉召鑫

[摘 要] 新形勢下，基層服務型黨組織建設是高校黨建工作創新發展的必然選擇，是高校基層黨組織貫徹群眾路線方針的形式拓展和內容深化，也是高校黨建科學化水平提升的客觀要求。然而，部分高校黨員干部在基層黨建工作中缺乏服務理念，缺失服務能力，基層黨組織制度建設不完備成為制約當前高校基層服務型黨組織建設的普遍性問題。破解之策應以加強政治引導為主線，深化黨員服務理念，以黨建隊伍建設為抓手，提升黨員服務能力；以制度建設為保障，健全完善黨建服務機制。

[關鍵詞] 群眾路線；基層服務型黨組織；高校黨建

[中圖分類號] G641 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2016） 10-0054-02

從中國共產黨的發展歷史來看，以“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”為基本內容的“群眾路線”理論是以毛澤東為首的黨的第一代中央領導集體建立和不斷豐富發展成熟起來的，是黨對群眾的基本領導方式和基本工作方法，是毛澤東思想的“活的靈魂”。時至今日，以習近平為總書記的黨中央更是把黨的群眾路線視為“黨的生命線和根本工作路線”，當前，基層服務型黨組織建設工作和“群眾路線教育實踐活動”，可謂中國共產黨在“群眾路線”方針下的又一次創新實踐和理論升華。從高等學校來看，堅持黨對高校的領導，堅持群眾路線，充分發揮好黨組織的領導核心作用，推進服務型黨組織建設是新的歷史條件和使命下辦好中國特色社會主義大學，推動高等教育事業科學發展重要的思想、政治和組織保證。

一 高校基層服務型黨組織建設的時代意義

1 基層服務型黨組織建設是高校黨建工作創新發展的必然選擇

眾所周知，高校一直承擔著人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承與創新的多重職責。自2003年開始，中國高等教育毛入學率首次突破了15%，也標志著高等教育大眾化時代的來臨。當前形勢下，中國高等教育已從單純的規模擴張轉向了內涵式發展，高等教育質量成為高校發展的生命線，所以高校基層服務型黨組織建設更應當在新的歷史條件下，謀求創新發展。

新形勢下，高校基層黨組織的建設應在領導方式、工作方式、活動方式上進行革新，使之更加符合社會主義教育事業發展的需要，切實解決好學校事業發展中的關鍵問題，寓領導和管理于服務之中，把服務作為基本價值取向和功能定位，服務成才、服務發展、服務社會。

2 高校基層服務型黨組織建設是群眾路線方針的形式拓展和內容深化

中國共產黨以為人民服務為宗旨，黨組織工作是為黨服務、為人民服務的工作。群眾路線是我黨一貫堅持的工作方針，黨中央深入開展基層服務型黨組織建設工作和群眾路線教育實踐活動，原因在于我們黨的根基在群眾，力量在群眾。實踐證明，緊密聯系群眾，基層黨建就有了方向和動力；脫離群眾，就會迷失方向，一事無成。

在高校中，黨員師生是推動我黨發展進步的主要力量和依托，在實踐中，推進服務型黨組織建設就是要及時發現黨員師生遇到的實際困難和問題，開展服務工作，有效建立黨員師生利益訴求、利益溝通、利益協處和利益保障的機制，使高校黨組織真正代表和保護全體師生的合法權益和切身利益，夯實黨在高校的群眾基礎和執政根基。

3 高校基層服務型黨組織建設是高校黨建科學化水平提升的客觀要求

2013年9月，中共中央政治局委員、中央組織部部長趙樂際在上海調研時強調，高校黨組織是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系廣大高校師生的橋梁和紐帶。雖然當前高校各級黨組織和黨員干部總體是堅強有力的，但不可否認，一些黨員干部的工作理念、工作能力、工作作風還有待提升，與黨的先進性以及科學發展觀的要求還不完全符合，從某種程度上延緩了高校黨建科學化的進程。破解途徑之一就是需要加強黨對高校的領導，將服務理念深入高校黨建工作，創建高校服務型黨組織，完善黨的組織體系，增強黨的組織活力，提高黨員的綜合素質，提高服務質量和服務水平，推動高校黨建創新發展，提升黨建科學化水平。

二 高校基層服務型黨組織建設存在的問題

1 黨員干部服務理念缺乏

當前中國正處在社會轉型期，利己主義、拜金主義等諸多社會思潮強烈地影響和沖擊著高校黨員及領導干部。在社會環境的影響下，部分高校基層黨組織和黨員干部缺乏服務理念，缺失服務意識，黨組織的戰斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用難以發揮，有些同志將黨員視為一種稱號、身份或者地位的象征，存在著官本位思想，從而難以從根本上樹立服務意識。

此外，思想觀念上的障礙，導致部分黨員干部不能正確處理好管理與服務的關系，淡化了黨組織的服務職能。不能貫徹落實以生為本的理念，黨建工作與高校的教學科研、教育管理與社會服務等工作相脫節，導致高校基層服務型黨組織的建設難以實施。

2 黨員干部服務能力不足

伴隨著經濟的飛速發展和科技進步，社會主義建設事業對個人能力提出了更高的要求。同樣地，在高校黨組織中，對黨員干部的綜合素質的要求也有了更高的標準。尤其是黨中央不斷拓展和深化黨建理論，要求高校黨員干部不斷完善知識儲備，以黨的先進理論武裝自己，跟上時代的步伐，恪守黨員義務和先進性要求，通過在服務師生中提升自我服務群眾的能力，在個人素質、工作理念、工作作風等方面進一步加強，以共同推進服務型黨組織建設工作。

3 基層黨組織制度建設不完善

在當前，有些高校在基層黨組織成員經常性深入師生，傾聽師生心聲的制度還不夠完善，即使制定了相關制度，但由于制度條款過于寬泛，內容不夠具體，對工作實踐的指導性不足，執行起來彈性較大，在監督和考核不到位的前提下，很多制度就容易成為虛設，從而導致基層黨組織職責不明確，作用發揮不充分。另外，目前有些高校“重業務，輕黨務”現象比較嚴重，在崗位設置上，管理崗中從事黨務及思想政治工作人員崗位數量少，該崗位人員的待遇與其他管理崗位人員存在一定差距，在一定程度上限制了大家從事黨務工作及思想政治工作的熱情，制約了黨建工作更好、更有力地開展。

三 高校基層服務型黨組織建設的路徑選擇

1 以加強政治引導為主線，深化黨員服務理念

全心全意為人民服務是作為無產階級政黨的中國共產黨的宗旨，對于高校而言，黨組織所面臨的工作和服務對象不是普通的群眾，而是具備較高知識水平和綜合素養的教職員工和思想活躍、富有朝氣的新時期大學生，在高校黨建實踐中，往往會弱化為人民服務這一宗旨。因此，必須以加強政治引導為主線，大力宣揚黨的光輝歷史和優良傳統，把群眾路線的時代內涵和工作方法與高校的教學、科研等各項中心工作相結合，使高校基層黨員能將黨的先進理論內化于心，外化于行。

高校基層服務型黨組織建設的重點和核心均在于“服務”二字，使高校黨員干部自覺樹立服務意識，建立為民服務的恒心和決心，更需要自覺把服務育人的理念融入到高校黨務工作之中，奠定高校基層服務型黨組織的牢固基石。

2 以黨建隊伍建設為抓手，提升黨員服務能力

在高校，高級知識分子是基層黨組織的主要組成部分，該群體文化程度和政治素養普遍較高，但是高校基層專職黨務工作者較為匱乏，且普遍存在黨齡較短、黨性修養不高的問題，一定程度上影響了高校基層服務型黨組織建設的發展。為此，要以黨員干部隊伍建設為抓手，打造一支理念先進、服務能力突出的隊伍，這是高校基層服務型黨組織建設的關鍵。黨的十八大報告要求，以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理。因此，高校基層黨建隊伍建設也需以此為目標和總要求。高校基層黨員干部首先要做服務群眾的表率，具體應體現在黨性修養高、黨員品行端正、黨務能力突出等各個方面。作為高校基層黨組織的領導部門，高校黨委在黨基層黨務干部任命時要特別注意培養和考察基層黨員干部的服務能力，將黨員干部的群眾工作能力放在重要考察位置，要求基層黨員干部不僅要善于與高校師生及其他服務對象溝通，做好群眾思想工作，更要有較強的溝通協調和管理服務能力，幫助教職員工和學生解決其在生活、工作、學習中遇到的各種實際困難。

3 以黨的制度建設為保障，健全黨建服務機制

從基層黨建工作的頂層設計來說，應當以完善制度建設為根本措施，實現高校基層服務型黨組織建設的長遠目標。具體而言，首先要加強基層黨內民主建設，完善基層黨組織議事規則和程序，全面推行基層黨務公開。在此基礎上建立和健全公共服務平臺暢通同高校黨員師生的聯系渠道，切實保障師生員工的知情權、參與權、選舉權、監督權。其次，應當建立健全黨員考核評價機制，在黨務實踐中切實體現高校基層黨組織的服務職能，把高校基層黨建工作的成效交給廣大師生員工進行考核評價，將黨務工作考核結果與教學、科研工作績效考核相結合，充分發揮考核評價機制的作用，發揮監督問責的導向作用，引導黨員干部做到為民、務實、清廉。

總而言之，黨的根基和活力在基層，高校基層黨組織是黨的動力源泉。建設基層服務型黨組織是應對當前黨組織發展形勢、實現黨組織持續健康穩定發展的一種必然選擇。雖然經濟社會形勢多變，但是基層服務型黨組織圍繞中心、服務大局的功能不能變。高校基層服務型黨組織需要始終堅持立黨為公、執政為民的標準，基層黨組織和黨員干部需要不斷改進工作作風、提升工作能力、增強服務效能，以“三嚴三實”為行動指南，以實際行動促進高校基層服務型黨組織建設目標的實現。

參考文獻

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