云南省承接產業轉移的SWOT分析

付睎然

摘 要：云南作為中國向西開放的前沿和新的經濟增長極，承接產業轉移是適應經濟發展新常態的重要突破口。通過論述云南省產業發展及承接現狀，運用SWOT分析法，對承接產業轉移進行優勢、劣勢、機會、威脅分析，并提出對策和建議。

關鍵詞：承接產業轉移；SWOT分析；云南

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）10-0040-02

前言

中國經濟發展進入新常態，云南作為西部重要省份，區位、資源、環境等比較優勢明顯，承接產業轉移已成為促進云南產業結構調整和新型工業化發展的重要內容。SWOT分析法所運用的研究內部優勢、劣勢和外部機會、威脅的系統分析方法，對分析云南承接產業轉移戰略具有一定的理論和現實意義。

一、產業承接

（一）云南承接產業轉移的總體情況

“十二五”期間，云南省實際利用外資120億美元，省外到位資金突破2萬億元人民幣，分別是“十一五”的3.1倍和4.9倍。2014年，云南省外來投資總量達到5 521億元，同比增長34.6%。其中，實際利用外資27.06億美元，同比增長7.6%；引進省外到位資金5 353.9億元，同比增長34.9%。形成固定資產額4 323.3億元，占全省固定資產投資的四成左右。

（二）云南承接產業轉移的主要領域和區域

截至2014年11月，房地產業、制造業、租賃和商務服務業、批發和零售業、電力與燃氣及水的生產和供應業，位居外商投資行業的前5位，實際到位外資占全省總量的比重分別為37.9%、28.3%、15.8%、4.5%、4.1%。除此之外，批發和零售業外商投資繼續保持較快增長。昆明依然是承接產業轉移的核心區域，主要區域包括以區位優勢和經濟基礎占優的曲靖、玉溪、紅河、大理等。

二、承接產業轉移的優勢與劣勢

（一）承接產業轉移的優勢

1.區位條件優越。從國際區位看，云南與越南、老撾、緬甸接壤，有4 000多公里的邊境線，口岸和通道眾多，是中國唯一可以同時從海陸上溝通東南亞、南亞的省份；從國內區位看，云南屬于“泛珠三角”11個合作區之一，利于充分依托港澳、廣東、福建等經濟發達地區，通過資源、產業、市場等方面的有效互補，促進發展。

2.市場前景廣闊。2014年，云南省全體居民人均可支配收入為13 772元，增長9.5%。城鎮居民人均可支配收入為24 299元，增長8.2%；農村居民人均可支配收入為7 456元，增長11%，市場需求潛力巨大。此外，云南身處中國—東盟自由貿易區的前沿，擁有面對東南亞、南亞的廣闊市場前景。2014年，云南與東盟貿易額879.3億元，增長30.5%，占全省外貿額1 819.8億元的48.3%。

3.產業發展穩固。一方面，云南一、二、三產業的分布更趨合理。2014年，三次產業結構調整至15.5∶41.2∶43.3，第三產業所占比重進一步提高。另一方面，園區、民營、縣域經濟發展態勢良好。截至2014年，全省各省級重點工業園區引進各類項目2 134個，共引進省外到位資金1 184.4億元。

（二）承接產業轉移的劣勢

1.承接產業環境有待改善。一是省域經濟綜合競爭力較弱。2013年，云南在全國31個省級行政區經濟綜合競爭力的排名中處于下游位置。二是產業整體水平不高。產業區域布局不合理，承接產業層次低現象突出。承接的產業轉移也主要集中在勞動、資源密集的產業。加之云南省特色產業的競爭力和高附加值缺乏，進一步制約產業承接。

2.技術創新能力有待增強。創新人才匱乏、創新基礎薄弱、創新資金缺乏、創新意識不夠等問題一直是制約云南生產技術發展的重要影響因素。創新能力跟不上，產業升級困難，難以實現產業承接，而從已承接的產業來看，也會導致產業配套能力欠缺，生產性服務業跟不上，無法滿足轉移企業的配套要求，束縛轉移企業增加投資和擴大生產的能力。

3.居民消費傾向有待提高。雖然云南的居民生活水平和消費水平均有所提高，但仍低于全國平均水平，與周邊四川、廣西等經濟發展狀況類似的省份也存在一些差距。2014年，云南省居民消費水平為12 235元，城鎮居民消費水平為7 116元，農村居民消費水平為19 569元，居民消費水平較2013年有所提升，但仍低于全國17 806元的居民消費水平。

三、承接產業轉移的機會與威脅

（一）承接產業轉移的機會

1.政策措施強化，政策利好增加。一方面，國家相繼出臺了石化產業、有色金屬業、電子信息、輕工業、鋼鐵汽車、物流業以及紡織工業和裝備制造業等“十大產業振興規劃”，為云南產業發展提供了強大的動力支持；另一方面，橋頭堡戰略、沿邊開發開放戰略、“一帶一路”戰略等重大措施和滇中產業新區、瑞麗重點開發開放試驗區等區域發展戰略規劃相繼出臺，為云南及鄰近地區承接產業轉移創造更多更好的機遇。

2.轉出地產業結構升級，轉移步伐加快。東部地區產業升級節奏的加快，產業轉移步伐提速。長三角地區和珠三角地區都圍繞“空間戰略”和“產業戰略”，積極有序加快轉移產業。2015年4月23日，國家技術轉移東部中心上海成立，并在昆明等地設立分中心，為中西部各省區市產業承接創造了難得的機會。

3.園區經濟發展，承接環境升級。2014年，云南省各省級重點工業園區引進各類項目2 134個，共引進省外到位資金1 184.4億元。目前，玉溪廣東產業園、保山工貿園區滇緬輕紡產業園、瑞麗工業園區銀翔摩托車產業園等一批園區正在加快推進。在經濟發展的新常態下，針對國內產業轉移呈現的轉移升級新特點，邁入產業鏈布局、轉移和轉型協調的全面優化新階段，保持經濟平穩多元增長。

（二）承接產業轉移的威脅

1.產業趨同現象突出。產業同構現象比較突出，尤其是西南地區資源稟賦總體差異不大，在承接產業轉移中往往處于相同承接層次地位，產業轉移中競爭激烈。一方面，云南特色產業沒有形成產業鏈式現代化發展；另一方面，云南經濟發展水平總體落后于同處西南的成渝地區，在競爭中容易被邊緣化。

2.短期行為風險較大。各級地方政府單一追求GDP和政績的短期行為，使得其容易忽略當地發展實際情況，盲目承接發達地區的產業轉移，導致承接產業趨同嚴重，競爭白熱化加劇，還會增加經濟發展的不穩定性。若地方政府承接產業轉移所獲得的收益小于為承接產業轉移所耗費的成本，那么，短期行為就會加劇，高污染、高耗能的產業就會被接收，為經濟長遠發展埋下隱患。

3.承接轉移產業的銜接性弱。近年，東部對中西部地區的產業轉移從傳統低端產業，已逐步擴展到電子信息、裝備制造等高端產業。產業間緊密性增強，轉移產業的關聯度也不斷提高，因此對轉移地綜合經濟競爭力、產業配套能力和轉移區域消費市場等的要求也不斷增強。而云南目前承接的主要產業仍以低附加值的加工型或勞動密集型產業為主，對高端產業的承接能力依然較弱。

四、承接產業轉移的對策建議

（一）科學合理發揮政府的作用

產業轉移的過程中，政府應找準定位，理性區分政府和市場的界限，進行科學引導。一是建立健全區域經濟合作的信息交互機制、區域經濟合作的利益補償機制、政府激勵評價機制等機制體制，以解決不同地區信息共享平臺問題；二是構建適應產業轉移新特征的政府管理體制。在融資體制、財稅體制、行政事權體制方面有所創新，擴大承接產業轉移的深度和廣度。

（二）完善承接環境設施建設

完善產業轉移承接設施建設，優化環境，提高產業轉移吸引力。一是重點進行交通基礎設施建設。加快構建以航空為先導、陸路為骨架（鐵路、高等級公路）的國內、國際大通道網絡體系。二是加強產業承接基地建設。以園區經濟發展為核心，把滇中產業新區、沿邊金融綜合改革試驗區、瑞麗重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區等打造成為承接產業轉移的主要平臺，完善承接基地的軟硬件設施，增強承載力。

（三）因地制宜選擇承接產業

結合各地特色與經濟發展實際情況，科學合理選擇承接產業，根據區域梯度差異、生產力發展水平、科技和產品的創新能力高低來承接產業轉移。昆明、玉溪、曲靖和楚雄等較高梯度區域，應重點加快承接資金、技術密集型制造業，發展高技術、高附加值、高端的產品。其余低梯度地區要依據本地區的優勢選擇具體承接的產業。例如，針對工藝品及其他制造業的主要承接地應以昆明、曲靖、玉溪等地區為主，進一步結合云南麗江、大理等獨特旅游市場的需求情況，開發生產特色產品。

（四）增強勞動力素質

一是大力發展職業教育，公平分配教育資源。云南省現有職業技工學校296所，職業教育資源豐富，但80%在昆明市，教育資源分配不公平現象突出，應加強地州市縣的職業教育水平，積極調整專業設置，開設符合產業轉移企業用工需求的專業，為轉移企業提供技能熟練的高素質勞動用工。二是積極引進專業人才。通過發揮政府與市場雙重作用，建立健全成熟市場運行機制，為吸引人才，留住人才搭建廣闊平臺。

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[責任編輯 吳高君]