改革開放以來村民自治興起原因探析

王禹軍

摘 要：改革開放以來，隨著人民公社體制的解體，中國農村的經濟和政治體制改革提上日程，最終形成了以村民自治為主要內容的農村基層民主政治體制。考察和研究村民自治產生和發展的動因，對于深刻認識村民自治的成效，切實推進社會主義新農村建設，推動村民自治健康有序的發展，具有重要的理論意義和現實意義。

關鍵詞：村民自治；經濟體制；政治體制；改革

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）10-0035-03

改革開放以來，中國農村發生了深刻的巨變，村民自治伴隨著農村經濟體制改革的實踐應運而生，開啟了農村以基層民主為內容的政治民主化進程。加強以村民自治為主要內容的農村基層民主政治建設，是黨領導廣大農民進行的偉大實踐，是深化農村綜合改革的必然產物。

一、村民自治是農村經濟體制改革的必然結果

農村經濟體制改革，使農村的生產關系得到協調和處理，解放了農村生產力，調動了農民的生產積極性，農業生產得到極大提高，農民生活顯著改善，為農村政治體制改革奠定了堅實的物質基礎和實踐環境。

（一）農村經濟體制改革為政治體制改革提供了經濟基礎

中共十一屆三中全會開啟了改革開放的歷程，改革首先從經濟體制開始，經濟體制改革又是從農村開始，這是由當時農村面臨的困境決定的。廣大農村歷經十年“文革”，農業生產始終處于極其落后的狀態，農村經濟到了崩潰的邊緣，農村問題十分嚴重。由于農村人口占中國人口的絕大多數，農村的穩定關系到國家的穩定，農業生產增長的快慢關系到國民經濟的恢復和發展。因此，中國的改革就必須從農村經濟體制改革開始。正如鄧小平所指出：“農村不穩定，整個政治形勢就不穩定，農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。坦率地說，在沒有改革以前，大多數農民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難。”[1]以家庭聯產承包責任制為主要內容的農村經濟體制改革，把土地等生產資料由集體承包給農民，以農戶為單位進行生產經營和分配，使農民成為生產經營主體，極大地解放了農村的生產力，促進了農業生產的高速增長和農產品供給的極大豐富，推動了整個國民經濟的快速增長，為進行農村政治體制改革奠定了經濟基礎。

（二）農村經濟體制改革增強了農民參與民主管理的意識

農村經濟體制的改革，使農民獲得了經營自主權，增長了民主管理意識。在人民公社管理體制下，由于實行高度集中的計劃經濟模式，農民在生產隊的組織和管理下進行集中勞動，干好干壞一個樣，農民的責、權、利相分離。這種勞動方式和管理模式控制了農民的衣、食、住、行，無法保障農民的利益訴求，影響和制約了農民的生產積極性，妨礙了農村生產力的發展。農村經濟體制改革后，農民獲得了土地的承包經營權和生產經營權，從根本上改變了農村貧窮落后的面貌，使農民在經濟上獲得了主體地位和自主權，使責、權、利相統一，收入成倍地增長，貧困狀況得到明顯改善，就逐步緩解了農村社會的各種矛盾，促進了農村的社會穩定。這種產權關系的變化改變了原來高度集中的統一經營體制，使農民可以自主地安排自己的生產和生活，同時增強了農民的主體意識和自由意識。農民經濟利益的相對獨立，必然會產生維護自身利益的愿望和直接參與農村社會管理的要求，對民主權利產生了極大的興趣，民主意識不斷增強，要求以平等的公民身份參與農村的各種管理工作，擁有對村干部的選擇權和罷免權，對村內事務及決策的知情權、參與權和管理權，對村務運行和村干部行為的知情權和監督權。

（三）農村經濟體制改革推動了農村生產經營關系的調整

農村經濟體制的改革，推動了以家庭聯產承包為主的多種經營責任制的發展。農民與國家、村集體之間通過簽訂生產收購的任務書，建立了一種“契約關系”，這種新型的“契約關系”是一種合同關系，農民根據生產任務合同來適當安排自己的農作物種植計劃，在完成生產任務后，擁有對所剩農產品的自主支配權。因此，國家、村集體和農民之間的經濟利益關系得到較好的協調，逐步實現了章程化、規范化和法律化，這是農村經濟關系的一個顯著的進步。“契約關系”不僅改變了農村經濟關系，而且在政治上也逐步建立起一種平等的合作式關系。農村生產經營方式的轉變，使農民在經濟上得到解放，獲得生產經營自主權，極大地調動了農民從事農業生產的積極性，使農作物產量穩步增長，農民的生活質量、生產條件都得到明顯提高和改善，農民的平等意識、參與意識也由此而生。農村生產經營關系的變革，使原來的人民公社體制失去了存在的經濟基礎，這就在很大程度上改變了國家與農村的關系，由過去的嚴格限制逐步轉變為分類管理與提供服務，由全面的大包大攬轉變為從宏觀層面上對農村給予指導幫助。

（四）農村經濟體制改革促進了農村社會管理體制的轉變

農村經濟體制的改革，改變了原來的“三級所有，隊為基礎”的政社合一體制，促進了農村社會管理體制重新改組。人民公社管理體制的解體，使傳統的農村社會管理失去了賴以存在的經濟基礎，農村出現了秩序失調、權力真空的狀況。農村的土地、灌溉設施等公共財產無人管理，農村的農業生產無人組織與協調，村民之間的矛盾糾紛無人調解，農村的社會治安、計劃生育、社會福利、公共設施建設等事務缺乏有效管理，農村出現了一定程度的無序與混亂，集體財產迅速流失。正如1982年中共中央在批轉《全國農村工作會議紀要》的文件中指出：“最近以來，由于各種原因，農村一部分社隊基層組織渙散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態，致使許多事情無人負責，不良現象在滋長蔓延。”[2]因此，農民迫切要求改變農村的混亂局面，需要建立一種新的組織進行規范和管理，來維持正常的生產和生活秩序，保護自己的合法權益不受侵害。隨著農村經濟體制改革的推進，村民自治便應運而生。所以，村民自治是深化農村經濟體制改革的產物，是推動農村新的經濟體制增長和發展的必然結果。

二、村民自治是農村政治體制改革的必然選擇

農村經濟體制改革進行的同時，農村政治體制改革提上了議事日程。黨和政府適應形勢發展要求，大力推進社會主義民主法制建設。社會主義民主政治的發展推動了農村政治體制改革，農村政治體制改革為村民自治的產生提供了條件，村民自治的發展又推動著社會主義民主政治建設。

（一）農村政治體制改革是社會主義民主政治發展的要求

民主是社會主義的本質特征和內在要求。馬克思主義認為，經濟基礎決定上層建筑，并且決定上層建筑的產生、發展和性質。上層建筑是適應經濟基礎的需要而建立起來的，有什么樣的經濟基礎，就會有什么樣的上層建筑。經濟基礎發生了變化，上層建筑必然遲早也要隨之發生改變。因此，生產資料所有制決定經濟基礎的性質，經濟基礎又決定社會制度。社會主義是生產資料公有制為基礎的社會，人民群眾成為生產資料的主人，必然要求建立人民當家做主的社會主義民主制度，從政治上保證人民的民主權利，維護自己的經濟地位。

社會主義民主政治是社會主義的重要特征，只有不斷發展社會主義民主，才能保證人民參與管理國家事務，管理經濟、文化和社會事務，增強主人翁的責任感，從而發揮建設社會主義的積極性與主動性，促進社會主義社會的全面發展與進步。所以，發展社會主義民主政治是中國共產黨始終不渝的奮斗目標。鄧小平指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”[3]這充分表明，加強社會主義民主政治建設不僅是提高黨的執政能力的重要措施，而且也是社會主義現代化建設的重要內容和制度保障。同時，社會主義民主政治建設是一個長期的、艱巨的過程，需要有相應的經濟、政治、社會和文化條件，并圍繞一定社會發展的總目標和中心任務來進行。

（二）農村政治體制改革是黨和政府發展基層民主的體現

發展基層民主，充分保障人民享有更多的民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的美好生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。新中國成立以后，廣大農民以強烈的主人翁意識積極參與社會主義革命和建設。但是從1958年建立人民公社開始到1978年改革開放的二十年間，人民公社體制作為一個權力高度集中的組織體系，對農村實行統一領導，分級管理，對于農民實行極為嚴格的社會政治控制，阻礙了農村經濟的發展，造成了農民的貧困，導致農村基層民主政治建設進展緩慢，甚至出現倒退現象。人民公社體制嚴重影響了農民對主人翁地位的認同和主人翁作用的發揮，使農民的積極性受到極大束縛，農村經濟發展受到嚴重制約。

改革開放之初，基于對“文革”教訓的反思，黨和政府非常重視運用社會主義法制來保障社會主義民主，對社會主義民主和法制有了更加明確的認識。1978年12月，鄧小平在中央工作會議上發表了《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話，指出民主是解放思想的重要條件，在“當前這個時期，特別需要強調民主。因為在過去一個相當長的時間內，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少”[3]；他又闡述了發揚經濟民主的問題，指出我國的經濟管理體制權力過于集中，應該有計劃地大膽下放，盡快擴大生產隊的自主權，切實保障農民的個人民主權利，使民主制度化、法律化。鄧小平的重要講話為進行農村政治體制改革、發展基層民主奠定了思想基礎。中央工作會議認為加快和發展農業生產，必須調動農民的社會主義積極性，必須在經濟上充分關心農民的物質利益，在政治上切實保障農民的民主權利。

（三）農村政治體制改革是切實保障人民民主權利的需要

中共十一屆三中全會開始糾正農村工作的錯誤，為農村進行政治體制改革指出了前進道路。全會提出的《農村人民公社工作條例（試行草案）》，堅持民主辦社原則，尊重社員的民主權利，指出：“人民公社各級組織都要堅決實行民主管理、干部選舉、賬目公開。”全會對民主和法制問題進行了認真討論，指出：“在人民內部的思想政治生活中，只能實行民主方法，不能采取壓制、打擊手段。……憲法規定的公民權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。從現在起，應當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務委員會的重要議程上來。”[4]這是村民自治得以產生的思想前提，為后來農民進行村民自治的探索提供了較為寬松的社會環境，有利于發揮農民的主動實踐精神。

1979年3月，鄧小平在中共中央召開的理論工作務虛會上做《堅持四項基本原則》的重要講話，強調了堅持人民民主的重要性，指出：“繼續努力發揚民主，是我們全黨今后一個長時期的堅定不移的目標。”[3]1980年8月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》的講話中，深入剖析了黨和國家現行的一些制度中存在著權力過分集中、家長制作風、干部領導職務終身制等弊端，強調要在政治上要努力實現：“充分發揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權力，享有各項公民權利。”[4]提出要從領導制度、組織制度、工作制度等方面解決存在的突出問題，要進行重大改革，保障人民民主權利。

（四）農村政治體制改革是實現農民當家做主的路徑

為了實現人民當家做主的愿望，黨和政府提出了從制度上、法律上保障人民民主的戰略任務，努力擴大人民民主，極大地增強了人民群眾當家做主的責任感。《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“逐步建設高度民主的社會主義政治制度，是社會主義革命的根本任務之一。……在基層政權和基層社會生活中逐步實現人們的直接民主。”[2]人民群眾參與管理的權力也得到了國家法律的確認，彭真在《關于中華人民共和國憲法修改草案的說明》的報告中指出：“基層政權是人民民主專政政權的基礎組織，……基層政權真正掌握在人民手里，由人民直接選舉、監督和罷免，同時接受上級政權的領導或者監督。”[2]同時，村民委員會的作用也得到充分肯定，被列入了憲法修改草案，規定它是群眾自治性組織。

為建設高度的社會主義民主，增強人民群眾的主人翁責任感，中共十二大報告指出：“社會主義民主要擴大到政治生活、經濟生活和社會生活的各個方面，……發展基層社會生活的群眾自治。”[5]彭真在五屆人大五次會議上做的《關于中華人民共和國憲法修改草案的報告》中指出：“改變農村人民公社的政社合一的體制，設立鄉政權。這種改變將有利于加強農村基層政權建設，也有利于集體經濟的發展。”[6]根據這些指導思想，1982年的《中華人民共和國憲法》充分保障了人民當家做主的原則，規定：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”[5]為適應貫徹落實農村基層直接民主原則，憲法具體規定了村民委員會的性質、成員產生辦法、下設機構及其職能，為村民自治在農村的實施奠定了法律基礎。1998年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法》以國家法律形式確立村民自治的原則，并對其組織形式明確做出具體規定，村民自治隨之在全國廣泛推行，并進入制度化運作時期。社會主義民主在農村開始了具體實踐，農民開始依據法律程序直接行使民主權利，真正實現了當家做主的愿望。

三、結語

改革開放以來，村民自治是農村經濟體制改革和政治體制改革的必然產物，是促進中國農村經濟社會發展的根本動力。廣大農民經過民主選擇、民主決策、民主管理、民主監督的政治參與實踐，推動了農村基層民主的制度化、規范化和程序化，為推進社會主義民主政治建設提供了廣闊的空間。在科學認識和把握社會主義民主政治發展規律的基礎上，黨和政府把村民自治制度確立為國家民主政治制度的一項基本內容，這既促進了農村社會的穩定與發展，又維護和保障了人民群眾的權益，對中國民主政治的發展進程產生了積極而又深遠的影響。當前，在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的新形勢下，進一步建立健全黨領導的基層群眾自治機制，繼續推進農村綜合改革，完善村民自治的各項規章制度，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的要求，推進新農村建設，以保障農民享有更多更切實的民主權利，共享改革開放發展成果。

參考文獻：

[1] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1994：237-238.

[2] 中共中央文獻研究室.三中全會以來重要文獻選編（下）[M].北京：人民出版社，1982：841-1274.

[3] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：146-176.

[4] 中共中央文獻研究室.三中全會以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1982：8-512.

[5] 中共中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1986：34-219.

[6] 彭真文選[M].北京：人民出版社，1991：454.

[責任編輯 吳高君]