要搬誰？搬哪去？錢哪來？咋脫貧？

陳煒偉 安蓓

經國務院批準，國家發展改革委近日印發《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》（以下簡稱《規劃》），計劃五年內對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，著力解決居住在“一方水土養不起一方人”地區貧困人口的脫貧問題。

易地搬遷要搬哪些人？搬到哪里去？錢從哪里來？搬后怎么脫貧？國家發展改革委相關負責人近日披露了《規劃》的主要內容和亮點。

看點一：要搬哪些人？

《規劃》明確，搬遷對象主要是“一方水土養不起一方人”地區經扶貧開發建檔立卡信息系統核實的建檔立卡貧困人口，約981萬人。遷出區域范圍涉及22個省的約1400個縣。

據國家發展改革委地區司副巡視員楊槧介紹，從遷出區域看，主要包括四類地區：一是深山石山、邊遠高寒、荒漠化和水土流失嚴重，且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產需要，不具備基本發展條件的地區。這類因資源承載力嚴重不足需要搬遷的建檔立卡貧困人口為316萬人。二是國家主體功能區規劃中的禁止開發區或限制開發區。三是交通、水利、電力、通信等基礎設施，以及教育、醫療衛生等基本公共服務設施十分薄弱，工程措施解決難度大，建設和運行成本高的地區。這類地區需要搬遷的建檔立卡貧困人口為340萬人。四是地方病嚴重、地質災害頻發的地區。

此外，考慮到遷出區的自然環境和發展條件具有同質性，還有部分生活在同一遷出地的非建檔立卡人口需要實施同步搬遷，各地結合自身實際計劃安排實施同步搬遷人口600多萬人。同步搬遷人口可與建檔立卡人口共享安置區基礎設施和基本公共服務設施，但不享受中央相關住房建設補助資金。

看點二：搬到哪里去？

據了解，按照群眾自愿、應搬盡搬的原則，在前期進村入戶調查研究基礎上，結合推進新型城鎮化，《規劃》提出采取集中安置為主、集中安置與分散安置相結合的方式。集中安置人口占搬遷人口總規模的76.4%，分散安置人口占搬遷人口總規模的23.6%。

在集中安置人口中，依托中心村或交通條件較好的行政村就近集中安置的占39%，在周邊縣、鄉鎮或行政村規劃建設移民新村集中安置的占15%，在縣城、小城鎮或工業園區附近建設安置區集中安置的占37%，依托鄉村旅游區安置的占5%，其他集中安置方式占4%。

楊槧介紹，按照“保障基本、安全適用”的原則，《規劃》明確，建檔立卡搬遷戶住房建設面積嚴格執行不超過人均25平方米的標準，這要作為一條紅線，確保建檔立卡搬遷對象不因建房而舉債。

《規劃》還明確配套基礎設施、公共服務設施等建設內容。

看點三：錢從哪里來？

據了解，《規劃》根據各地建設總規模、平均工程造價等數據測算，實施約981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷所需投資約6000億元，加上同步搬遷人口住房建設投資，“十三五”時期易地扶貧搬遷工程規劃總投資約9500億元。

楊槧介紹，《規劃》明確了約981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷的資金籌措來源。其中，除大幅增加中央預算內投資外，首次引入了開發性、政策性金融資金，大大拓寬了資金渠道。一是安排中央預算內投資約800億元。二是安排專項建設基金總規模500億元。三是安排地方政府債務資金約1000億元。四是安排低成本長期貸款總規模3400多億元。五是由建檔立卡搬遷人口自籌約300億元，目的是體現扶貧對象的主體意識和責任意識，引導他們積極參與新家園建設，通過自力更生、艱苦奮斗，實現光榮脫貧。

此外，實施同步搬遷的600多萬人住房建設資金，以及遷出區土地整治、生態修復等其他投資共計約3500億元，主要由各級地方政府統籌本級財力和相關渠道資金、動員搬遷群眾自籌予以解決。

看點四：搬后怎么脫貧？

搬遷是手段，脫貧是目的。《規劃》根據搬遷對象的實際情況，提出通過統籌整合財政專項扶貧資金和相關涉農資金，支持發展特色農牧業、勞務經濟、現代服務業等，探索資產收益扶貧等方式，確保貧困人口有業可就，實現穩定脫貧。

《規劃》提出了促進搬遷人口脫貧的五條路徑：一是發展特色農林業脫貧一批。采取補貼補助、技術服務、信息發布、示范帶動等扶持政策措施，鼓勵引導搬遷農戶面向市場需求，發展特色種植、高效養殖、林下經濟、設施農業、休閑農業等產業脫貧。二是發展勞務經濟脫貧一批。加強搬遷人口就業技能培訓，努力拓寬就業創業渠道，加強就業指導和勞務輸出工作，促進搬遷就業脫貧。三是發展現代服務業脫貧一批。扶持搬遷貧困人口從事農副產品營銷、餐飲、家政、倉儲、配送等服務業，多渠道增加收入促進脫貧。四是資產收益扶貧脫貧一批。探索“易地扶貧搬遷配套設施資產變股權、搬遷對象變股民”的方式，通過將資產量化到貧困人口，增加其財產性收入，帶動脫貧。五是社會保障兜底脫貧一批。對符合相關條件的搬遷對象納入社會保障兜底脫貧范圍，通過政策兜底脫貧。