要搬誰？搬哪去？錢哪來？咋脫貧？

陳煒偉 安蓓

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），計(jì)劃五年內(nèi)對近1000萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，著力解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧問題。

易地搬遷要搬哪些人？搬到哪里去？錢從哪里來？搬后怎么脫貧？國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日披露了《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)。

看點(diǎn)一：要搬哪些人？

《規(guī)劃》明確，搬遷對象主要是“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)經(jīng)扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)核實(shí)的建檔立卡貧困人口，約981萬人。遷出區(qū)域范圍涉及22個(gè)省的約1400個(gè)縣。

據(jù)國家發(fā)展改革委地區(qū)司副巡視員楊槧介紹，從遷出區(qū)域看，主要包括四類地區(qū)：一是深山石山、邊遠(yuǎn)高寒、荒漠化和水土流失嚴(yán)重，且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產(chǎn)需要，不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)。這類因資源承載力嚴(yán)重不足需要搬遷的建檔立卡貧困人口為316萬人。二是國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)。三是交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施十分薄弱，工程措施解決難度大，建設(shè)和運(yùn)行成本高的地區(qū)。這類地區(qū)需要搬遷的建檔立卡貧困人口為340萬人。四是地方病嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。

此外，考慮到遷出區(qū)的自然環(huán)境和發(fā)展條件具有同質(zhì)性，還有部分生活在同一遷出地的非建檔立卡人口需要實(shí)施同步搬遷，各地結(jié)合自身實(shí)際計(jì)劃安排實(shí)施同步搬遷人口600多萬人。同步搬遷人口可與建檔立卡人口共享安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，但不享受中央相關(guān)住房建設(shè)補(bǔ)助資金。

看點(diǎn)二：搬到哪里去？

據(jù)了解，按照群眾自愿、應(yīng)搬盡搬的原則，在前期進(jìn)村入戶調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，《規(guī)劃》提出采取集中安置為主、集中安置與分散安置相結(jié)合的方式。集中安置人口占搬遷人口總規(guī)模的76.4%，分散安置人口占搬遷人口總規(guī)模的23.6%。

在集中安置人口中，依托中心村或交通條件較好的行政村就近集中安置的占39%，在周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村規(guī)劃建設(shè)移民新村集中安置的占15%，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)安置區(qū)集中安置的占37%，依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的占5%，其他集中安置方式占4%。

楊槧介紹，按照“保障基本、安全適用”的原則，《規(guī)劃》明確，建檔立卡搬遷戶住房建設(shè)面積嚴(yán)格執(zhí)行不超過人均25平方米的標(biāo)準(zhǔn)，這要作為一條紅線，確保建檔立卡搬遷對象不因建房而舉債。

《規(guī)劃》還明確配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容。

看點(diǎn)三：錢從哪里來？

據(jù)了解，《規(guī)劃》根據(jù)各地建設(shè)總規(guī)模、平均工程造價(jià)等數(shù)據(jù)測算，實(shí)施約981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷所需投資約6000億元，加上同步搬遷人口住房建設(shè)投資，“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工程規(guī)劃總投資約9500億元。

楊槧介紹，《規(guī)劃》明確了約981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷的資金籌措來源。其中，除大幅增加中央預(yù)算內(nèi)投資外，首次引入了開發(fā)性、政策性金融資金，大大拓寬了資金渠道。一是安排中央預(yù)算內(nèi)投資約800億元。二是安排專項(xiàng)建設(shè)基金總規(guī)模500億元。三是安排地方政府債務(wù)資金約1000億元。四是安排低成本長期貸款總規(guī)模3400多億元。五是由建檔立卡搬遷人口自籌約300億元，目的是體現(xiàn)扶貧對象的主體意識和責(zé)任意識，引導(dǎo)他們積極參與新家園建設(shè)，通過自力更生、艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。

此外，實(shí)施同步搬遷的600多萬人住房建設(shè)資金，以及遷出區(qū)土地整治、生態(tài)修復(fù)等其他投資共計(jì)約3500億元，主要由各級地方政府統(tǒng)籌本級財(cái)力和相關(guān)渠道資金、動員搬遷群眾自籌予以解決。

看點(diǎn)四：搬后怎么脫貧？

搬遷是手段，脫貧是目的。《規(guī)劃》根據(jù)搬遷對象的實(shí)際情況，提出通過統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，支持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，探索資產(chǎn)收益扶貧等方式，確保貧困人口有業(yè)可就，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

《規(guī)劃》提出了促進(jìn)搬遷人口脫貧的五條路徑：一是發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)脫貧一批。采取補(bǔ)貼補(bǔ)助、技術(shù)服務(wù)、信息發(fā)布、示范帶動等扶持政策措施，鼓勵引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶面向市場需求，發(fā)展特色種植、高效養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)脫貧。二是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)脫貧一批。加強(qiáng)搬遷人口就業(yè)技能培訓(xùn)，努力拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和勞務(wù)輸出工作，促進(jìn)搬遷就業(yè)脫貧。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)脫貧一批。扶持搬遷貧困人口從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷、餐飲、家政、倉儲、配送等服務(wù)業(yè)，多渠道增加收入促進(jìn)脫貧。四是資產(chǎn)收益扶貧脫貧一批。探索“易地扶貧搬遷配套設(shè)施資產(chǎn)變股權(quán)、搬遷對象變股民”的方式，通過將資產(chǎn)量化到貧困人口，增加其財(cái)產(chǎn)性收入，帶動脫貧。五是社會保障兜底脫貧一批。對符合相關(guān)條件的搬遷對象納入社會保障兜底脫貧范圍，通過政策兜底脫貧。