新常態背景下提升地方政府治理能力研究

摘 要：新常態背景下地方政府治理能力建設是一項長期、艱巨而復雜的系統工程，需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續承擔引領經濟變革和社會變革的責任。及加強政府管理能力建設的基本途徑。

關鍵詞：地方政府；政府治理；能力研究

一、地方政府治理能力的概念界定

新常態背景下地方政府治理是指在市場經濟條件下政府對公共事務的治理。西方國家理論界所說的“政府治理”，是指由政府治理理念、治理結構和運作方式與過程所構成的三位一體的有機框架或網絡。政府治理有廣狹兩種含義。就廣義的政府而言，整個公共行政的發展過程可以稱之為政府治理從傳統邁向“善治”的過程。就狹義的政府治理而言，其具有不同于傳統公共行政模式的特殊含義。“大致說來，公域之治模式主要有三種：一是由國家作為唯一的管理主體，實行封閉性和單向度管理的國家管理模式；二是由國家與各種社會自治組織共同作為管理主體，實行半封閉和單向度的公共管理模式；三是由開放的公共管理與廣泛的公眾參與這兩種基本元素綜合而成的公共治理模式，其典型特征是開放性和雙向度。”狹義的政府治理是指第三種公域之治模式，也是“政府依法律善治”之“治理”模式。

二、地方政府治理能力現實表現及特征

政府社會管理職能，主要包括政府承擔的管理和規范社會組織、協調社會矛盾、保證社會公正、維護社會秩序和穩定、保障人民群眾生命財產安全等方面的職能。

構建社會主義和諧社會是一項長期、艱巨而復雜的系統工程，需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續承擔引領經濟變革和社會變革的責任。政府的作用能否得到充分發揮，政府的社會管理活動是否有效，在一定意義上說，直接取決于政府能力的高低，政府能力的高低決定著政府職能的實現程度。沒有一個有效的政府，不論是經濟的還是社會的可持續發展都是不可能實現的。加強政府能力建設，使政府能力與政府承擔的社會管理職能相適應，已經成為構建社會主義和諧社會無法回避的重要理論問題和重大實踐問題。

現代經濟社會的發展要求我國地方政府治理實現以下轉變并具備現代化特征：一是，地方政府治理模式由統治走向治理，形成現代政府所普遍實施的治理模式；二是，地方政府治理范圍從全能走向有限，這是現代政府實現有效治理的要求；三是，現代政府首先應是法制政府，地方政府治理方式標準要由人治變為法治；四是，提供足夠的有效的公共服務是現代政府的主要職能，地方政府治理職能要從管制走向服務；五是，地方政府治理格局要從封閉走向透明，因為“陽光”化的地方政府意味著廉潔、高效、能夠獲得民眾理解支持的地方政府。如果地方政府能切實做到以上轉變并具備了相應特征，也就實現了治理現代化，也就能達到有效促進本治理區域經濟持續增長與社會公正、自由、平等的現代化治理目標。

三、加強政府社會管理能力建設的基本途徑

（1）樹立服務型政府治理理念。在傳統體制下，政府始終以管理者和經營者的身份過多地干預了市場經濟領域，造成政府低效和腐敗等問題。應盡快實現管理理念向服務理念的轉變，加強政府的公共服務職能的理念，將政府切實塑造成一個為公眾、社會提供公共產品，發展公益事業的公共服務機構，真正實現官僚型公務員向人民公仆的轉變。

（2）政府社會管理戰略創新：積極研究政府究竟應該怎么發揮社會管理的職能，管什么、怎么管、管到什么程度。由國家本位漸變到社會本位，由重經濟發展到重經濟社會和人的全面發展，高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，把和諧社會擺在重要位置，建立并壯大公民社會，以社會制衡國家和限制政府權力。

（3）加快法治政府建設，推進依法治理。圍繞經濟轉型、社會治理、改善民生、環境保護等，審議出臺了近百件地方性法規、省政府規章和規范性文件，在全國率先制定了發展規劃條例、社區矯正條例、農民工住房保障辦法、參與式行政程序建設意見等法規規章，以及行政許可過錯責任追究、行政許可監督、行政執法責任追究、行政執法責任制等相關制度。相對集中行政處罰權實現市、縣全覆蓋，并向建制鎮延伸。有序推進綜合執法改革試點。

（4）政府社會管理方式與風格創新，開展跨區域合作治理。由行政管制型向公共服務型轉變，提高政府宏觀、間接、動態的管理能力。徹底摒除計劃經濟條件下形成的政府全能主義、權力本位主義和對社會經濟生活大一統式的管理方式。避免社會管理事務方面黨政不分、政企不分、政事不分、政社不分，避免造成公民社會功能萎縮和社會自管功能發育不良，也避免社會和公眾對政府過高的預期和過多的依賴完善區域間信息相互溝通制度。加強政府間在治理合作中的信息溝通，及時互換和通報各自的情報，為采取聯合治理行動提供信息支持。地方政府間關系由競爭走向合作。因此，有必要協調好政府之間的利益以實現調整地方政府之間的關系，實現政府跨際域治理的目標。

（5）政府社會管理體制創新，完善政務信息公開。由單中心過渡到多中心，創建政府、市場、社會三維框架下的多中心治理體制。在這種體制下，公共部門、私人部門和第三部門（非政府非贏利部門）基于法定性規則既相互獨立，又相互合作，形成“黨委領導、政府推動、社會組織主導、社區居民參與”的社會管理模式，對社會公共事務同治共管。樹立全新的政務信息公開理念，科學認識政務公開的思想，把政務公開視為公民必須享有的一項基本權利，政府必須履行的一項基本義務。加強政務信息公開的法治化，抓好信息公開制度建設，使制度具有應有的操作性。政務信息公開的內容主要在貼近群眾上下工夫，使群眾能充分理解，真實的享受到政務公開所帶來的好處。公開的形式要直觀，更新要迅速。公開內容的更新必須及時，只要政府的政策發生了變動，各單位應該在規定的時間內迅速更新，讓人們能及時獲知。

四、結語

我們要以科學發展觀指導我國政府社會管理能力建設，按照精簡、統一、效能的行政組織原則和決策、執行、監督的行政程序要求，完善機構設置、理順職能分工，依法規范政府各部門的職能和權限，形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的政府社會管理體制，構建中國特色的社會穩定體系、社會保障體系、社會支持體系、社會安全體系，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

作者簡介：

王應中（1966—），男，漢族，中共重慶市江津區委黨校高級講師，研究方向：統籌城鄉、遠程教育等。

（作者單位：中共重慶市江津區委黨校）