軍需社會化保障研究現狀

朱克勇　趙程　趙驥越

摘 要：后勤保障社會化，是現代軍隊后勤建設的大趨勢。筆者通過研究相關文獻總結出我國軍需社會化保障的現狀，希望以此找到軍需社會化保障更好的方法策略。

關鍵詞：軍需社會化；保障；研究

我軍實行軍需保障社會化改革前由部隊自我擔負的一些保障任務在社會化改革后由社會力量承擔了，軍需社會化保障就是指承擔的保障任務由原先的軍隊保障轉變為地方保障的問題。目前針對這項課題的研究比較多，概括起來主要有以下幾個方面。

一、國內研究與美國的差距

國內的研究側重于對策性和建議性的研究，立法和規章制度還有待進一步的完善。軍事經濟學院宋忠平教授對“軍隊飲食保障社會化監控管理對策思考”進行了分析和闡述，針對飲食保障社會化還存在監控管理法規不健全、監控隊伍素質不高、監控管理手段落后、監控過程不透明、監控機制不規范等問題進行了剖析，提出了提高飲食保障社會化監控管理效益要向制度化、規范化、專業化、科學化、信息化、民主化、人性化方向發展的觀點。總后軍需物資油料部謝守和教授提出“軍需保障一體化新論”，軍需保障一體化應包括軍需保障社會化、聯勤軍需保障和軍需保障一體化三個方面的內容，分析了這三個方面的相互關系，并提出了建立一支軍需社會化保障力量的措施，而且就此進行了博弈分析。如此研究還有很多，國內研究取得了較快的發展。美軍提出了“后勤保障非軍供”的觀點。制定了利用“民力加強軍隊后勤”的計劃。主要有利用現成民品和技術，有效運用先進管理理念和方法，利用地方力量培養后勤保障人才等等，美軍進行了非常詳細的細化，制定了具有可操作可量化的方法。這些研究成果都取得了很大的進展，轉化成了戰場的保障力量和戰斗力，達到了預期的目標。

二、對外承包和私營化

從現在到可預見的將來，美軍在戰斗部署、維和或調解沖突等軍事行動中，國防部將大量雇傭承包上為部隊服務，武器裝備全壽期服務承包就是其中的一項。在市場競爭環境中選定承包商，把過去由軍隊做的，或在軍隊嚴密監督下做的工作引入市場，并賦予承包商從來沒有的全壽期承包權，對武器裝備的戰技性能指標和可承受性全面負責。他們的工作包括：工程設計、生產建造、試驗鑒定、后勤保障、升級改裝和退役處理等。10年前，維修還被視為一項核心保障職能。多年來，五角大樓一直要求國會廢除“要求雇員完成武器系統60%的基地級維修”的法規。2000年前后，他們已經成功地將這個比例減少到50%，但是并沒有滿足，2003年，40%的國防部維修基地和55%的基地級維修已被撤銷。

三、通用物資籌措、供應、儲備社會化改革

按照國家政府采購法規和軍隊采購制度有關規定，以原材料、機械設備、電子產品、被裝、藥材、軍訓文化器材、軍民通用性強的后勤裝備器材、戰略儲備物資和大宗生活物資為主要范圍，積極推進通用物資籌措、供應、儲備社會化保障。在籌措方法上，主要采取招標投標辦法，實行綜合采購和專業采購相結合、以綜合采購為主，集中采購與分散采購相結合、以集中采購為主。在供應模式上，采取物資部門向地方提出需求，地方服務單位按合同直達供應部隊的方式。在儲備體制上，軍民通用物資戰略儲備應逐步納人國家儲備計劃；戰役儲備可委托地方企業代儲；部隊戰備、訓練以及日常油料供應和儲備，也應盡量依托地方就近的加油站、油庫保障，實現“零庫存”管理。加強軍隊物流信息網絡建設，逐步實現軍隊物流信息與交易的網絡化、電子化，提高物資籌措、供應、儲備的透明度和效益。

四、建立專門機構和制定法規

為了充分利用社會資源搞好軍隊的保障工作，美軍建立了專門的機構。1993年成立“高級研究計劃局”，負責軍民兩用技術發展。1994年9月，克林頓總統發布命令，成立了安全計劃局，其職責之一是向美國國家安全委員會提出國家高技術產業民轉軍建議。1998年，美國軍事工程師協會所屬的工業事務委員會設立了外部資源與私營化分會，專門就利用外部資源和私營化工作與私營企業進行聯系。1999年，美陸軍器材部成立了“后勤民力增強計劃”支援部，該部參與美軍各種演習、作戰行動和應急行動，在陸軍和民間承包商之間進行聯絡，并對合同制保障行動進行監督。在健全法規方面，為了鼓勵小企業參加技術創新活動，出臺了《小企業法》、《小企業投資法》、《小企業革新與研究法》，為小企業與較大的企業進行競爭提供了相關的法律保障。1993年美國國防部已連續發出兩項指令，要求各軍種“最大限度地利用商業產品”，規定各軍種對“物資的需要應該最大范圍地利用非發展中的產品來滿足”。三軍和高級研究計劃局等部門從1983年起，每年都制定“小企業革新研究計劃”，邀請有條件從事高新技術開發的小公司按計劃規定的范圍提出研究項目建議，擇優簽訂資助合同。

五、軍需保障社會化的相關研究

劉力加認為，我軍后勤保障社會化基本包括飲食保障社會化、商業服務社會化、營房保障含物業管理社會化、醫療保障社會化、交通運輸保障社會化、人才培養和科研社會化、通用物資生產和儲備社會化、通用設施建設與使用社會化、通用裝備維修社會化、軍人保險社會化等，并分別從分工的角度、交易費用的角度和開放的角度等三個方面對軍隊后勤保障社會化問題進行了經濟解釋。楊廣平則對軍隊實行后勤工作保障社會化是歷史的選擇等進行了相關探討。丁國勤、孟衛東分析了現代軍隊后勤物流系統的特點和現狀以及一技術的特點，提出了以庫存管理為中心的軍隊后勤物流管理模型，同時利用班技術和多技術，建立了軍隊物流系統模型。饒璞等認為，后勤人員績效管理具有重要的基礎作用，需要正確運用多種技術方法，在后勤人員績效管理的過程中，通過評價指標的合理確定、績效信息的采集和加工等進行客觀評價。

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[4]宋忠平，張月順.著眼打贏立足創新做好軍需保障準備[J].軍事經濟研究，2006（05）.

（作者單位：中國人民解放軍軍事經濟學院2013級軍需勤務）