城鄉環境衛生管理長效機制探究

張萍

摘 要：雖然我國大部分城鄉都意識到進行城鄉環境衛生治理的必要性，但其中一部分只是進行相關的環境衛生治理工作，還沒有形成有效的環境衛生長效管理機制。本文在這個背景下，對日照市的城鄉環境衛生管理的現狀和存在的問題進行了相關論述，并對完善日照市城鄉環境衛生管理長效機制的策略提出了自己的意見，以期為日照市城鄉環境衛生管理長效發展提供幫助。

關鍵詞：城鄉；環境衛生；長效機制

良好的城鄉環境衛生，不僅有助于提高城鄉居民的健康狀況，而且有利于城鄉經濟的穩定發展，促進和社會文明。我國大部分城鄉都意識到進行城鄉環境衛生治理的必要性，但其中一部分只是進行相關的環境衛生治理工作，還沒有形成有效的環境衛生長效管理機制。很多政府在治理環境上缺乏長期眼光，在環境衛生治理上常常動用大量人力物力對環境衛生進行突擊治理，治理取得一定的成效后，缺乏后續的管理，而使治理成果不能長久保持，從而造成治理工作的不斷反復，產生的后果是浪費了很多的人力和財力，而未取得實質性的成果。當然很多地區的政府部門也意識到環境衛生工作不僅僅需要治理，而且需要長效的管理，并且出臺并頒布了一系列的環境衛生管理制度，但是由于環境衛生管理工作涉及范圍廣且復雜，一些制度在執行過程中需要多個部門的參與，這就容易造成在遇到問題時，多個相互扯皮的情況出現，進而致使環境衛生管理工作無法深入開展，理想的目標很難實現。因此，建立有效的城鄉環境衛生管理長效機制是解決環境衛生問題的關鍵過程。本文正是以此為基礎，對日照市目前環境衛生管理中存在的問題進行分析并提出了相應的對策。

一、日照市城鄉環境衛生長效管理的現狀及存在問題

1.管理體制尚不健全

當前日照城鄉管理體制改革剛剛起步，還未完全形成“條塊結合、以塊為主”的管理體制。很多街道辦事處和村一級的環境衛生管理體制中仍存在管理職能交織，管理權限不清的情況，從而致使在部分辦事處與辦事處，村與村的交界處存在環境衛生無人管理的情況。另外少數辦事處或村的環境衛生管理團隊存在整體素質不強，管理能力欠缺的情況。

2.籌措資金不足，籌資渠道單一

在國際上一些比較發達的國家，其城鄉環境衛生管理的主體構架大多是由民間企業或個人組成，資金并不依賴國家的財政撥款，而是多渠道進行籌集。反觀日照市的城鄉環境資金主要來自財政撥款。環境衛生設施的建設嚴重受到財政撥款數目的制約，雖然近幾年市財政撥款力度不斷提高，但是由于日照市城鄉環境衛生建設涉及區域較廣，建設周期不長，所撥資金并不能滿足整體建設的需要。目前還未形成多方位進行籌資的長效機制[1]。

3.管理制度化、規范化程度不高

當前日照市城鄉有關環境衛生管理的制度都是依照市政府或上級部門頒布的規定進行編制的，一些地區尚未根據自身的地區特點形成專門化的管理制度。尤其是在農村或城鄉結合部這些地區，具有污染嚴重治理困難的特點，特別需要專門化的管理制度進行約束。另外對于一些環境衛生企業，政府還沒有出具相應的管理政策來為這些企業征收衛生管理費提供依據和標準。

4.部分居民環境衛生意識不強

日照市居民環境衛生意識不強一方面體現在部分居民對城鄉環境衛生管理自主性不強，缺乏積極性，沒有將城鄉環境衛生管理作為自己的分內事，缺乏城鄉環境衛生需要大家共同保持的意識，另一方面城鄉居民中仍存在亂扔、亂放垃圾，破壞衛生設施的不文明行為[2]。

二、促進日照市城鄉環境衛生管理長效發展的策略

1.理順管理體制，提高管理效率

管理機制的創新和完善是解決環境衛生管理工作中深層次問題的一個關鍵。根據“兩級政府、三級管理”及“屬地管理”的原則，加強對環境衛生管理體制的深化改革，理順環境衛生管理當中各級政府部門的權利和義務，盡量做到權利與責任相互依存，費用與實際事務相輔相成，權責利相一致。對環境衛生管理當中的相關職能部門的責任和應盡的義務進行明確，減少管理職能的交織，明確各自的管理職能，進而實現條塊結合，以塊為主的管理體制[3]。對于一些因權責不清造成的環境衛生管理問題，上級部門要組織力量進行調查，查明問題的原因，分清問題中各部門的管理職責與范圍。對一些存在問題多，污染嚴重，監管難的區域要將相關環境衛生管理的責任落實到具體的企業和個人，強化他們的責任，避免出現管理不到的死角和盲區。

2.拓寬投資渠道，加快環境設施建設

保證環境衛生資金正常供給是實現環境衛生管理有效進行的前提。一方面需要市政府和街道辦事處兩級部門繼續加大環境衛生管理的財政投入，對于一些重要的環境衛生基礎設施的要作為市政府和街道辦事處兩級政府年度財政計劃的內容。另外每年用于城市管理維護的費用也要按相應比例支出一部分用于環境衛生管理和環境衛生設施的維保。各街道辦事處要建立多渠道籌資機制，從一些企業或個人籌集資金用于環境衛生管理。讓環境衛生管理項目由政府、企業和個人共同投資共同管理。

3.加強制度建設，推進管理規范化

完善的環境衛生管理制度是環境衛生管理有效進行的重要保障。因此各級部門要根據自身的實際情況和特點，并結合市政府和上級部門頒發的規定，制定符合自己部門的環境衛生管理制度。特別對于城鄉結合部和農村這些衛生管理的重點區域，有關制度的制定要進行特別重視。另外政府對于環境衛生的收費標準，要出臺相關的政策進行明確，并且對相關企業和個人繳納環境衛生管理費的責任和義務進行明確。制定出政策以后，還要加強政策的推廣和宣傳，保證環境衛生管理費的收取工作順利進行。對于環境衛生企業的服務加強監管，確保其服務和衛生管理收費相協調，保證環境衛生管理良性健康發展。

4.提高人民群眾環境衛生保護意識

為解決目前存在的部分居民環境衛生意識不強的現狀就必須通過相應的方式，增強人民的環境衛生保護意識，讓全體人民參與到環境衛生管理當中來。一是通過相應的媒體，如報紙、電視、或收音機廣播對環境衛生管理的重要性和意義進行宣傳，讓人民群眾意識到環境衛生管理對自身的意義；二是樹立模范榜樣帶頭作用，對環境衛生治理起到帶頭作用的人員進行宣傳和獎勵，激勵人們向模仿榜樣學習；三是對于破壞環境衛生的行為進行適當的懲戒和曝光，一方面讓不文明行為人認識到自身的錯誤，另一方面通過反面教育讓其他人自覺遵守環境衛生管理。

參考文獻：

[1]張斌.學習實踐科學發展觀穩步推動環境衛生城鄉一體化管理機制[J].現代經濟信息，2011，（02）.

[2]董志強.煙臺城鄉一體化評價系統研究煙臺職業學院學報[J]，2011，17，（1）.

[3]張玉芳.加強城鄉環衛管理的要點分析[J].城市建設理論研究，2012，（28）.

（作者單位：日照市環境衛生管理處）