我國基礎教育經費研究

馮韞然

摘 要：基礎教育經費包括教育事業(yè)費以及教育基本建設投資，在我國現階段，基礎教育問題已經成為關系到我國經濟社會發(fā)展的根本性和戰(zhàn)略性問題，健全基礎教育財政經費體制是我國當前基礎教育需要解決的重要問題。

關鍵詞：基礎教育；義務教育；教育經費

中圖分類號：G648 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）05-0282-01

一、基礎教育的意義

基礎教育，是人們在成長中為了獲取基本知識在早期接受的教育，一般包括幼兒教育以及小學和中學教育在內的教育體系，我國實行的普及九年制義務教育即屬于基礎教育。基礎教育是教育事業(yè)的奠基石和根基，保證基礎教育能夠按部就班的實施和開展，是保證我國教育事業(yè)全面發(fā)展的前提，是保證我國科教興國戰(zhàn)略實施的重點。1986 年我國頒布了《中華人民共和國義務教育法》要求適齡兒童都必須接受，國家、社會、學校、家庭都必須保證基礎教育得以實施，把這一階段的教育上升到了法律的高度，對所有適齡青年兒童及其家長來講既具有免費性和普及性，又具有強制性。

二、基礎教育的教育經費現狀

基礎教育的投入需要大量人力和財力支撐，這些經費主要用于提高教師工資待遇、改善學校教育教學環(huán)境、擴大基礎教育范圍等工作，因此各級各類政府機構應給予大力的支持與保障。改革開放三十年以來，我國基礎教育工作得到了質的飛躍，教育逐步由應試教育向素質教育轉變，在短短二三十年走完了西方國家一個多世紀的道路，反映出我國對于基礎教育逐步的重視以及教育政策的初見成效 [1]。

另一方面，研究數據表明，我國對于教育經費的投入占GDP的比重維持在4%左右，這一標準遠遠低于發(fā)達國家6%的比重，與世界平均4.9%的比重也存在一些差距[2]。我國教育經費主要以財政性經費為主，多元化教育投入為輔，其主要來源渠道可概括為財、稅、產、費、社五項，其中前三項分別指政府財政預算內撥款、教育稅附加和中小學校辦產業(yè)收入，屬于國家財政性教育經費，這是我國基礎教育得以開展的基礎與保障。其余兩項為學生雜費收入和社會集資與捐資助學收入，是落后與偏遠山區(qū)開展教育活動的賴以維持的源泉[3]。我國基礎教育經費投入的基本格局是：地方財政為主，中央與省級財政為輔。這種格局造成教育經費投入與地方經濟發(fā)展相掛鉤，部分地區(qū)由于經濟基礎薄弱對教育的投入也相對薄弱，造成我國教育區(qū)域發(fā)展的不均衡。[4]

三、對基礎教育經費的建議

（一）注重教育公平和公正

在我國十八大三中全會的《決定》中，對教育改革明確提出了：促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，統籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，保障每個地區(qū)與個體平等接受教育資源。對于困難偏遠山區(qū)，更要加大教育財政經費的力度，鼓勵社會各界投入參與其中，增加多方經費來源，改善偏遠地區(qū)的辦學水平和質量，縮小地區(qū)間的教育差距。在當今社會，促進教育公平要以機會公平為著力點，努力形成政府主導、全社會共同推進教育公平的良好社會氛圍。

（二）完善學校財務管理和監(jiān)督體制

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，基礎教育學校的產業(yè)化運營已經提上日程，然而很多學校卻出現了教育經費緊張和使用不到位等問題，相關部門應加強監(jiān)督和審查，對學校教學設備投入是否規(guī)范；學校師資水平是否合乎標準；學校對素質教育的投入是否到位進行監(jiān)控與考核[5]。教育投資效益的高低，很大程度上取決于強有力的投資管理和科學的投資方式，長期以來我國教育財政管理比較薄弱，缺乏科學的管理體制，尤其是采用無償性財政撥款方式進行教育財政資金的分配，使教育經費浪費現象比較嚴重，這就需要完善基礎教育學校的財務管理體制和加大監(jiān)督力度，使教育經費用到實處[6]。

（三）利用財政的宏觀調控加大支持基礎教育力度

財政具有調節(jié)作用，利用財政對基礎教育進行調控能使教育事業(yè)的發(fā)展更具指導性和可預見性。中央和省級財政可通過自上而下的規(guī)范化轉移支付或專項補助給予支持，加強政府對基礎教育的宏觀調控。對于轉移支付或專項補助的數額，應根據本地的人均GDP、經濟發(fā)展水平、教育發(fā)展狀況等因素來確定，使財政政策更具有針對性[7]。教育作為有外顯正效應的準公共產品，其在社會經濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略作用，決定了政府在教育發(fā)展與投資上重要的責任。這就需要加強政府在教育財政投入上的主體地位和主導作用，穩(wěn)定教育經費來源，利用宏觀調控完善資源的合理配置，促進區(qū)域間教育的均衡發(fā)展。

四、結語

基礎教育是我國科教興國戰(zhàn)略的奠基工程，對提高國民素質、培養(yǎng)各級各類人才和促進社會主義現代化建設具有基礎性和先導性的作用，我們要清楚基礎教育經費的籌集和支出，充分利用教育經費開展教育活動，落實教育政策，提高教育質量，使基礎教育經費得到更好的利用，為我國現代化教育事業(yè)服務。

參考文獻：

[1]Xin Tao and Kang Chunhua.Qualitative Advances of Chinas Basic Education Since Reform and Opening Up[J].Chinese Education and Society，2012（01）.

[2]李小融.中國基礎教育問題[M].湖南教育出版社，1995.

[3]范鳳山.中國基礎教育有效供給研究[D].西南財經大學，2005.

[4]楊華章.我國基礎教育財政支出績效評價問題研究[D].首都經濟貿易大學，2013.

[5]駢茂林.“教育規(guī)劃綱要”的政策屬性與效力分析[J].國家教育行政學院學報，2013（03）.

[6]曾英.基礎教育社會投資的管理發(fā)展模式研究[D].華中師范大學，2013.

[7]陳昌明.我國基礎教育的財政分配制度與稅制關系研究[D].北京師范大學，2005.