我國軍民融合進程中的發展問題探討

摘 要：如何處理好經濟建設和國防建設相協調，一直是一個國家維持可持續發展的重要發力點。當前從中央到地方以及各級軍隊系統，遵循“軍民結合、平戰結合”的戰略方針，解決好軍民融合過程中的種種矛盾和問題，將戰時狀態與和平時期的軍民經濟靈活輪換，最大化地協調好國防建設和經濟發展的良性互動，提高跨行業資源整合效率。

關鍵詞：國防經濟；軍民融合；問題對策

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央在多次重要會議上以國家安全戰略的高度強調推動軍民融合產業的健康發展，對軍民融合的建設發展目標提出了明確要求。為我國未來一段時間統籌經濟建設和國防建設，推進軍民融合式發展進一步指明了方向，使我國國防科技工業的總體布局和實現方式更加明確。十八大以來有關國防科技與軍民結合推進式發展的有關表述，重點是要深刻領會中央對國防科技工業建設所提出的新要求。軍事工業是我國高端制造業體系的重要組成部分，對產業結構轉型起到極大的助力作用。軍事工業在國際間存在很強的對抗性質，使得該行業逐漸成為各國優質人力資本的焦點。因此使得軍事工業同時兼備知識密集和資本密集。隨著全球形勢的復雜多變，軍民行業融合逐漸成為國際關注的焦點，各國密切關注如何將軍事工業的先進技術間接使用到民用領域，通過國防工業的軍民融合措施促進國民經濟的發展，增強國家高新技術產業的市場競爭力。這樣，可以更好地發揮國防建設與國民經濟各自的比較優勢，打破跨行業壁壘，提高經濟運行效率。

一、軍民融合過程中存在的主要問題

首先從宏觀管理上來說，尚缺乏從國家層面進行軍民融合的協調機制，黨政軍群以及企業在跨行業協作過程中存在諸多協調障礙，尤其是管理權責不明確、供給需求錯位以及監督制約機制不完善等問題。與此同時，隨著軍民結合的不斷深入，軍品市場的壟斷地位將不斷受到沖擊，面對越來越多的國內外市場競爭，對軍工企業的自主創新能力將是一個極大的考驗。管理難度大，很多企業都是國家級特大項目，投入資金量大，資本周轉周期長，過度依賴政府在短期看來能夠維持但在長期看來將會面臨資金困境。其次是法律法規層面，法律制度建設整體落后，效力低覆蓋面不全，缺乏配套設施，各部門各自為政難以高效規范。市場準入門檻過高，使得軍隊與地方企業在業務對接過程中存在諸多交易成本過高、資源浪費現象。例如對比中國和西方發達國家，在航天技術上軍轉民靈活輪動技術上相比較為落后，尤其是在運載火箭零廢件處理再利用層面上了，中國的運載火箭零廢件的軍轉民處理利用率趨近于0，這就造成了大量的資源浪費和過高的成本。最后在人才技術上，高端技術人才流失狀況依然嚴重，技術轉化的障礙影響了軍民融合的效率和不斷深入。鑒于軍工行業的特殊戰略地位，隨著軍民融合進程的不斷推進，必然牽扯到很多部門利益與資源整合的調整，這些變動往往會對正在進行的事業造成不利影響，而軍事工業很多都是涉及到國家安全以及主導國民經濟命脈的重要戰略裝備制造業，因此任何可能的不確定因素都會威脅到軍民融合改革推進。

二、針對問題的主要對策

堅持和加強黨對軍民融合事業的領導，要將思想政治建設放在首位。思想的深度決定事業進行的程度。針對軍地各自為政、自我封閉的情況，要在全全黨全軍全社會特別是黨政軍企管理層中加大軍民融合思想宣傳力度，讓軍民融合思想觀念不斷深入人心，不斷落實到各項工作中。樹立全民辦國防、“軍地一盤棋”的大國防觀念，克服“國防是軍隊的事”的狹隘觀念；牢固樹立市場競爭觀念，打破原有計劃調控的僵化模式，深化軍品民用、民品軍用的市場化改革；加強軍民結合產品的質量和效益，打破軍民對立的行業壁壘，克服體制機制、技術標準等障礙，做到軍為民用、民為軍用的融合式互動雙贏，提高資源整合效率。

其次是權責明確，按照“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的要求，明確各級軍事機關和作戰部隊，就軍民結合的重要項目、重大經濟項目和民用產品賦予的軍事職能，以及國防動員動員所需專業人才、裝備和標準要求等，不斷擴大軍事需求。各級國防動員委員會應深入了解軍隊需求，協調相關部門進行實地調研，為項目的準確評估和動員提供指導，并引導好各級國防動員委員會根據各地具體實際情況有針對性的開展工作。各級黨政機關根據上級的精神和指示，明確各部門職責，將各項國防動員任務量化細化，分工明確，切實抓好軍隊地方融合的具體落實。

再次是法規政策的完善和保障。軍民融合應該走出計劃經濟時期的僵化模式，中央和地方都應該建立健全配套的政策規范，尤其在資金投入、稅收優惠、利益補償等方面在法定范圍內最大力度的給予政策傾斜。例如，在部隊組織演練的場所以及因軍務活動所產生的設施的損耗和場地的征用，應當調高補償標準同時也應該最大程度上的滿足地方政府的經費支持，不能因為經費問題造成軍隊與地方的積極性受挫。軍民融合應遵循市場運作規律，帶動和引導企事業單位參與軍民融合建設。

最后是加大人才培養力度。世界各國尤其是一些西方發達國家對培養軍隊人才工作十分重視。比如，英國各級軍官都具有大學以上學歷；美國有幾百所高校開設了國防生訓練基地。近些年，我國在這一方面也進行了很好的實踐探索，國內各大高校與部隊建立聯合培養國防生的數量與日俱增，盡管這樣還是不能從根本上滿足對國防人才的需要。今后應加大與地方院校和科研機構的合作力度，將“引進來”和“走出去”相結合，積極抓好軍隊技術人才和高水平工作人員的引進工作，大力引導高等院校和科研院所的國防動員工作。拓寬軍民之間的人才交流方式和渠道，不斷提高科學文化知識和專業技術水平，促進軍民各領域之間的人才和生產要素的合理流動。

堅持走中國特色軍民融合道路，是中國共產黨對治國建軍規律進行長期理論和實踐探索得出的基本經驗，是實現國家安全與發展兼顧、富國與強軍統一的根本途徑，是興國之策、強軍之本、發展之要，是我國國防科技工業60 年由無到有、由小變大、由弱變強的發展歷程和國外發達國家國防科技工業發展的經驗教訓所驗證的客觀事實與發展趨勢，它不僅關系到現代化建設的全局，更關系到國家的長治久安。

參考文獻：

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[2]安亮.推進軍民融合面臨的問題與對策[J].國防，2014（3）

[3]湯文仙.以兩化融合和軍民融合推進國防科技工業的全面發展[J].中國軍轉民，2012（12）

作者簡介：

孫小澤（1991—），男，漢族，籍貫：黑龍江齊齊哈爾，單位：中央黨校經濟學部，碩士學歷，研究方向政治經濟學，法經濟學方向。

（作者單位：中共中央黨校）