制約東北振興的發展因素探討

摘 要：東北振興是國家區域發展戰略中的重要任務，它關系到我國的擴大內需以及區域協調可持續發展的后勁，近年來國家加大政策扶持力度推動東北振興。然而改革開放以來，有很多的體制機制因素制約著東北地區振興發展。本文通過闡述一些實際問題深入探討這些實際工作中遇到的突出問題。

關鍵詞：東北振興；體制機制；因素

一、東北振興的發展現狀

支持東北地區等老工業基地加快調整、改造，促進區域經濟協調發展，用新思維、新體制、新機制和新措施，走出加快老工業基地振興的新路子，是黨中央、國務院作出的我國現代化建設的重大戰略布局。2015 年上半年，遼寧、吉林、黑龍江三省增速分別為2.6%、6.1%和5.1%，均低于全國水平。部分行業生產經營困難，一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯。7 月17 日，習近平總書記在長春召開部分省區黨委負責同志座談會，就東北振興提出四點要求。東北振興發展和經濟提質增效升級，對于推動全國經濟發展都有著重要的戰略意義。

二、東北振興發展存在的問題因素

一方面，經濟增速下降，且明顯高于全國下降幅度。我國經濟進入新常態的一個重要表現就是經濟增長速度從過去的高速增長轉向中高速增長，特別是2011 年第四季度開始出現經濟增長速度的明顯下降。但是，東北三省的經濟增長速度變化與全國并不同步。另一方面，經濟效益下滑，且明顯高于全國下滑幅度。從全國總體看，經濟增長速度下降后，效益也開始變差。其中一個很簡單的原因是我國的經濟增長具有典型的速度效益型特點。換言之，經濟高速增長時往往是效益比較好的時候，經濟增長速度一旦下降往往效益也會下降。體制僵化、國有經濟比重過高、歷史包袱較重一直是東北地區經濟發展的重大制約因素，也是導致經濟增速和效益明顯下滑的重要原因。國有企業歷史負擔較重，效率仍然不高，活力仍然不足；民營經濟發展不充分，創新創業氛圍不濃，等等。僅從國有經濟看，雖然曾經有“鐵西經驗”、“吉林模式”，為東北乃至全國的國有企業改革探索了不少寶貴的經驗，但時至今日，東北三省國有經濟在整個經濟特別是工業領域中占比更高，甚至超過一半，尤其是在重化工業領域，卻成為影響當前經濟增長的一個實際問題。從現實情況看，由于產能過剩等原因，這意味著這些資產未來增值的空間已經不大，如果再不進行國有資本布局的優化，無論是對于當前經濟的發展還是未來國有資產的保值增值都是不利的。東北地區裝備制造業的發展也存在著一些問題，并成為今后一個時期做大做強的桎梏。

一是“曲高和寡”。盡管東北的裝備制造業在技術水平上處于全國領先，但是許多產品的應用市場狹小、總體市場規模有限，因此難以對東北經濟發展起到重大帶動作用。

二是企業活力差。東北地區的重大裝備企業以國有企業為主，這些企業雖然為我國許多重大裝備解決了有無的問題，破解了航空航天、軍工等領域受制于人的局面，但是商業化產品的競爭成敗不僅取決于產品的技術水平，而且取決于產品的穩定性、可靠性、性價比。東北地區的裝備企業將先進技術和設計商業化并大規模生產的能力不足，對市場反應慢、適應能力差，產品成本和價格高，適銷對路、增長潛力大的產品少。同時，一些國有企業仍然背負著沉重的社會包袱，改革和轉型困難。

三是產業配套能力差。科技創新成果的產業化轉化需要新產品、工藝的創新機構與下游的生產企業進行頻繁的交流和試驗， 完善的產業配套有利于提高創新成果轉化效率、降低產品的生產成本，而產業配套環節的缺失會對整個產業的創新能力和競爭力造成損害。高端裝備作為一種復雜產品，零部件多、技術集成度高、行業領域跨度大，對產業配套體系的依賴更為明顯。東北地區總裝制造的大企業優勢明顯，而處于專精制造領域的民營企業、中小企業不發達，沒有形成大企業帶動、中小企業配套的產業組織結構，總裝企業所需要的許多原材料、零部件都需要到東北以外地區采購。特別是在新一代信息技術革命的推動下，裝備制造業與信息產業的結合日趨緊密， 信息產業不發達將會對裝備制造業的智能化轉型帶來不利影響。

四是創新能力不強。許多裝備制造業的產品技術通過合資、技術引進等方式獲得，缺少擁有自主知識產權的產品和技術。

最后，在政府管理體制方面，東北地區的黨委和政府的主要負責人一般任期不長，往往是處于過渡階段后調離或提拔。很多符合當地自身的政策措施不能夠有有效的時間消化落實，每屆地方領導很多都是在處理上任領導的遺留問題，甚至沒有完全處理就離開屬地了。

三、對策

振興東北裝備制造業要從以下幾個方面具體入手：

一是加快推進政府轉變職能，發揮市場作用。加強服務型、學習型政府建設，杜絕對企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的現象，改善企業發展的軟環境。以制定實施負面清單為核心，清理不必要或不符合法律、法規的審批項目，減少政府對市場的不合理干預和對市場主體的不合理管制，使市場能夠真正在資源配置中發揮決定性作用。二是加快推進國有企業改革，釋放企業活力。按照《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，加快推進東北地區國有企業改革和混合所有制改革，健全國有企業治理結構，增強國有企業的市場應變能力。三是大力促進中小企業發展，完善產業配套。通過積極招商引資、推進“大眾創業、萬眾創新”、解決中小企業融資困難等手段，促進中小企業加快發展，特別是打造一批行業領先的“隱形冠軍”企業，與裝備制造總裝企業形成良好的分工協作關系。四是大力支持技術創新，增強創新能力。加大對東北地區智能機器人、大型成套設備等重大裝備基礎研究的支持力度， 建立一批公共技術支持平臺，集中力量重點攻克制約產業發展的共性技術問題。通過支持企業建立研發機構、研發費用加計扣除、加大對作出貢獻的拔尖技術人才給予充分物質獎勵等手段，充分調動企業和個人的創新熱情。五是加大市場開發力度，利用全球資源。實施重大裝備國產化首臺套政策和對國內應用市場的扶持，支持東北地區裝備制造企業經濟參與“一帶一路”和優勢產能國際合作，擴大產品的出口，實施跨國兼并和設立研發實驗室等，支持智能工廠等工業與信息化深度融合項目在東北地區的試點、示范。

參考文獻：

[1]金鳳君 東北振興以來東北地區區域政策評價研究[J].經濟地理，2010（8）

[2]王佳寧 王佳寧深度對話五位專家學者[J].改革，2015（9）

作者簡介：

孫小澤（1991—），男，漢族，籍貫：黑龍江齊齊哈爾，單位：中央黨校經濟學部，碩士學歷，研究方向政治經濟學，法經濟學方向。

（作者單位：中共中央黨校）