開放大學地方學院教師隊伍建設研究

侯甫知

摘 要 開放教育是推進我國“現代遠程教育工程”實施與發展的重要組成部分，但是在信息技術發展日新月異的新環境下，遠程開放教育必須立足自身特色，改變傳統的教育理念和教學管理模式，主動適應經濟社會發展的需要，才能顯現出這一現代教育的潛在優勢。而在此過程中，教師隊伍的建設對開放大學的建設和發展起到至關重要的作用。本文立足于廣元廣播電視大學的實際，分析開放大學地方學院教師隊伍建設的現狀、存在的問題以及建設的必要性，從而提出開放大學地方學院教師隊伍建設的應對策略，旨在為開放大學地方學院教師隊伍建設提供參考建議。

關鍵詞 開放大學 地方學院 教師隊伍建設

中圖分類號：G451 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.04.029

Abstract Open education is an important part of the "modern distance education project" in the implementation and development of China's push， but under the environment of the rapid development of information technology， open and distance education must based on its own characteristics， change the traditional education ideas and teaching management mode， actively adapt to the needs of economic and social development， in order to show the potential advantages of the modern education. In this process， the construction of the teacher team plays an important role in the construction and development of the Open University. Based on Guangyuan radio and TV University， open university school teachers troop construction present situation， existing problems and construction of the necessity of analysis， and put forward the strategies to cope with the building of the contingent of teachers in Open University， provide reference and suggestions to the Open University teachers troop construction.

Key words open university； local college； construction of teachers

開放大學是實現全民終身學習的重要途徑，其教育對象的大眾性、教育資源的共享性、教學手段的現代性以及教學方式的靈活性等開放性特征，決定了開放大學不僅僅是一所大學，也是面對社會開展終身教育的公共服務機構。在這種情況下，相比普通高校，開放大學的教師職責就不再是單純的傳道、授業、解惑與科研，還要作為大眾學習活動的引導者、組織者與服務者，不僅要具備高校教師共同認知的職業與文化知識素養外，而且要掌握嫻熟的成人業余學習教學方法，成為大眾求學的良師益友。因此，開放大學教師隊伍建設就成為實現開放大學辦學目標、保證開放教育教學質量的關鍵性因素，而開放大學地方學院教師隊伍更是一支直接面對學生服務的前沿隊伍，該如何建設尚無成功經驗，值得研究與探索。

1 研究背景

在終身教育理論的普及、教育國際化影響的背景下，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》的出臺，指明了我國現代遠程教育的發展方向，為終身教育體系的構建和學習型社會的建設提供了法律保障。隨著2012年7月31日國家開放大學的掛牌成立，以及上海開放大學、北京開放大學、江蘇開方大學、廣東開放大學和云南開放大學的建立與運行，整個廣播電視大學系統將轉向開放大學發展方向。其實中國開放大學的本質就是中國廣播電視大學發展的新階段。廣播電視大學經過十幾年的開放教育探索與實踐（1999年中央電大實施開放教育試點），開放教育的理念越來越深入人心，在開放教育規律、方法的研究及探索方面，產生了很多新的研究成果，并且師資隊伍的建設也受到各方面的重視，積累了不少經驗。比如山西電大建立了“名師工程”，黑龍江電大成立了專業的教學研究中心，云南電大成立了教學研究中心，浙江電大采取全省系統選聘上崗制，河北電大實行導師聘任制等等。對于地市級電大轉型發展中教師隊伍建設的研究文章也不勝枚舉，呈現出“百花齊放、百家爭鳴”的勢頭，認真學習、研究這些同類開放大學在教師隊伍建設方面的經驗，從中得到啟發與借鑒，并立足本地實際，從教師隊伍建設入手，探索開放大學地方學院建設的有效途徑是目前地市級電大面臨的重要課題。

2 開放大學地方學院教師隊伍建設存在的問題

按照國家開放大學建構體系要求，地方學院就是省域開放大學片區內的基層辦學單位，與現有的地市州電大基本相似。由于我國在開放大學理論研究方面起步較晚，缺乏成熟的理論體系作指導，開放大學的建設也只能“摸著石頭過河”，雖然從中央到地方有遍及全國的系統辦學網絡，但上下層級之間、地區之間由于所處地域文化的差異和經濟發展水平的不同，導致各地辦學遇到的實際困難也是不一樣的，以廣元廣播電視大學為例，其現有師資結構與水平就表現出以下幾方面的不足：

2.1 教師隊伍實際規模小

單從統計數據看，廣元電大的教師隊伍規模也不小，全市電大系統有在籍學生6000余名，專、兼職教師210多個，師生比為1：28.6，高出中央電大對地市級電大師資指標的要求。但是實際規模卻遠遠小于其統計數據。廣元電大系統中包含諸多與其它高校、中職及教師進修學校聯合辦學成分，這些單位基本上都是教學人力資源共享，雖然一部分教師在統計數據上占據著廣元電大教師的配置，但是其主要精力并未放在電大教學上，導致實際從事電大教學的教師規模較小，甚至無法滿足開放教育的教學需求；而將工作精力致力于開放教育的老師，由于工作任務過于繁重，招生、教務、教學一手抓，導致從事科研、進修的空間被壓縮，不僅影響其個人綜合素質、專業能力的提升，對學校事業的發展也會產生制約作用。

2.2 教師隊伍結構不合理

一是教師隊伍學歷層次偏低。從2014年年報數據顯示，本科學歷占據比例96.8%，而擁有碩士及以上學歷的教師占據比例僅為1.2%。尤其是專職教師、技術、管理及科研隊伍博士等人才嚴重匱乏。二是專職教師專業結構不合理。一些人才培養需求較少的專業存在師資力量過剩的現象，比如公共課專業教師的比例幾乎占到50%以上，而一些社會需求大的新興專業、熱門專業等，教師數量卻無法滿足教學要求，各專業之間的專職教師分布不平衡。三是教師職稱結構不合理。雖然廣元電大的教師隊伍職稱結構與開放教育項目的要求基本相符，而且學校針對從事開放教育教學工作時間長、教學效果優良、擁有現代遠程教育研究成果的教師聘任了開放教育的專職教師，但是除此之外的部分教師仍然愿意走中專系列教師職稱，因為要求相對較低。并且，廣元電大正、副高級職稱與中、初級職稱比例懸殊，到2015年底，僅有1名教授，5名副教授，結構不盡合理，突顯出其教師梯隊建設不完善、高級學術人才不足的問題。

2.3 思想觀念與研究能力的不適應

廣元電大針對教師隊伍舉辦了多次遠程教育理論及現代教育技術培訓活動，其主要目的是幫助教師更加深刻地認識到開放教育的本質特征及一般規律，以更好地適應開放教育的需求，雖然有一定成效，但是仍然有部分教師及管理人員思想觀念比較保守，習慣于傳統的教學方式，對開放教育的方法及手段缺乏足夠的了解，少于精力和時間學習現代信息技術，拉大了開放教育與教師素質要求的差距，提供給學員有效的學習支持服務不力。同時，缺少一個良好的科研氛圍，一部分教師、管理人員無法充分認識到科研對本職工作的促進作用，教學研究、理論研究多是總結、歸納實踐經驗得來，無法做更加深入的理論反思，不少教師的知識結構達不到開放教育人才培養目標的需求，更談不上達到“雙師型”的要求標準。

2.4 教師隊伍管理機制不完善

一方面，廣元電大所屬3個分校、2個工作站，但是受分級辦學管理體制約束，這些單位或多或少的都存在著松散的伙伴關系，各分校、工作站專職教師與學校之間的聘任關系很難做到統一要求。并且還缺少一套公正、科學、可操作性強的教學評價體系，對教師隊伍中各位教師的教學水平、教學能力及教學成果的評價不夠全面、客觀。另一方面，廣元電大的兼職教師隊伍建設與管理也不夠規范，其中最突出的就是兼職教師學歷層次偏低的問題；而在聘任兼職教師時未遵循“擇優聘任”的原則，一些兼職老師未按程序簽訂聘任合同等；此外，兼職教師的管理及績效考核機制也不完善，兼職老師的薪資福利一刀切，未充分考慮到兼職教師的培養及提高，甚至有些兼職教師在未按受崗位培訓的情況下就直接上崗等。這些問題都證明教師隊伍管理機制存在極大的不合理性。

3 開放大學地方學院教師隊伍建設的策略

3.1 開放大學教師的基本素質與角色定位

3.1.1 開放大學教師的基本素質

開放大學擔負著構建終身教育體系和建設學習化社會的重要責任，在信息技術日新月異的今天，師生角色的關系也發生了根本變化，與傳統高校教學相比，開放教育的教學方法、教學組織、學習動機及師生之間的溝通技巧等均發生了巨大變化，因此開放大學教師的專業能力構成不僅要滿足開放大學教師角色的定位與實施教學過程的要求，還進一步適應開放教育的基本規律、學生自主學習的個體差異，因此，開放大學的教師必須具備以下基本素質：

（1）信息技術。可以說現代遠程教育是在信息技術的支撐下得以蓬勃發展的，信息技術工具的應用能力就成為開放大學教師的必備能力。新形勢、新環境下，教師不僅要熟練掌握各種常用ICT工具設備及應用軟件，還要能夠熟練應用BBS、MSN、微信等各種新興的網絡交流工具，熟練操作各種文字、圖像、視頻、音頻等各類操作軟件，以達到遠程教學工作對教師信息能力的要求。開放教育模式下，教學組織的實施與監控、教學資源的制作與傳送、與學生的交互活動等，均在媒體技術的支持下完成，故技術特征明顯，因此教師必須掌握多種媒體技術及工作的應有方法，將其合理地應用于教學過程中，以滿足不同學生的學習需求，提高教學效果。

（2）知識管理能力。信息時代，開放教育所處的環境也是由多媒體、認知工具、網絡組成的信息海洋，對于開放大學的教師而言，要具備獲取、加工、處理這些信息資源的能力，通過對資源的整合、加工，將其轉化為為己所用的教學資源，這種能力即知識管理能力。教師要指導學生如何進行網上資源的搜索，引導其進行網絡學習。只有實現對知識的開放式管理，促進知識的生產、應用及共享，才能幫助學生進行全面的知識獲取及意義構建。

（3）制作學習課件及材料的能力。開放大學的教師在教學活動中要由傳統教學中“知識儲存器”的角色轉變為“知識導學者”的角色，不僅要教會學生知識，還要教會學生掌握學習方法，幫助學生管理自己的學習，提高其自主學習的能力，而要達到這一要求，最基本的課件及學習材料的制作至關重要。老師針對某個課程開展教學，除了要對其進行時數及單元的劃分外，還要充分考慮到課程設計的科學性，比如采用合理的方式誘導學生、啟發學生，遵循開放教育的基本規律設計課程材料，結合自身的教育技術理論、實踐經驗等，完成大型課件及網絡課件的設計與制作等，提高學生的創新能力及綜合素質。

（4）團隊組織與協作能力。在開放教學活動中，無論是課件制作還是課程教學，乃至各種教學支持服務，都需要一個配合默契、團結協作的教師團隊來完成，雖然這個教師團隊通常通過網絡直接面對學習者，但是團隊中的各個成員各司其職，即學生所面對的是一個由多個教師專家組成的團隊支持。因此開放大學的教師必須善于與他人合作，具備良好的團隊合作精神，樹立合作觀念，營造和諧的人際關系，以提高教學團隊的整體實力。

3.1.2 開放大學教師的定位與職責

基于教學的角度而言，開放大學教師是學習的先行者與設計者，隨著學科的發展及社會經濟的發展，教師也要不斷學習新知識，分析學習者的工作、生活狀態、學習目的及學習能力， 為其設計更為科學的學習模式。開放大學教師也是學習的引導者與支持者，督促學生主動學習，使其產生歸屬感，增強其學習信心，幫助學生解決各類學習問題，引導合理使用各種學習資源及信息。開放大學教師還是學生學習的評價者，這種評價不僅是學習結果的評價，也包括學習過程的評價，并根據評價結果對教學方案進行調整，以提高教學活動的針對性。

基于教學資源的角度而言，開放大學教師是教學資源的建設者，此處的資源包括視頻、音頻、課件、文本等，教師要設計出便于學生學習、體現出系統性與互補性的教學資源；除此之外還要是教學資源的推廣者。開放大學的教學資源十分豐富，而大學教師在資源推廣方面的重要作用會對教學資源的應用效果起到決定性作用，因此教師要結合開放教育的基本規律、結合自身的特點，引導學生選擇適合自己的學習資源，以提高學習效果。

基于技術的角度而言，開放大學的教師是先進教學技術的實現者，教師要將現代教育技術的優勢充分發揮出來，優化學習內容，選擇先進的教學方法，幫助學生達到最佳的學習效果。當然，開放大學教師應用先進的教學技術離不開專業技術人員的指導與合作。開放大學教師還是技術的指導者。教師的教學活動是面向所有學生開展的，一些學生受到學習設備的影響，其學習效果、學習進度可能不盡如人意，這種情況下教師就必須指導學生如何進行操作，幫助其更好地利用現有的學習資源進行學習。

基于社會性的角度而言，開放大學教師不僅是學習的聯結者，更是學生學習動機的增強者。在開放教育活動中，各學生之間的時空是分離的，而老師是聯結各個學生的樞紐，并且開放大學的整個教學團隊也是以教師為聯結者，實現協同的開放教學。此外，在教學活動中，教師對學生的積極評價及鼓勵會激發其內部學習動機，促使學生建立良好的學習文化，促使學生實現學習目標。

3.2 開放大學地方學院教師隊伍建設的策略

3.2.1 開放大學地方學院教師隊伍建設的原則

通過上述開放大學教師的基本素質要求及角色定位分析可知，開放大學地方學院教師隊伍建設應遵循以下原則：

一是團隊協作的原則。如果傳統的高等教育是教師個體在授課，那么開放教育則是傾全校之力進行教學，從總部主講教師的課程設計開發，到基層輔導教師教學活動的組織及支持服務，都需要一個團隊的支持，形成上下溝通，協同配合的團隊意識。否則，就會形成各自為陣，多元分化的負面效應。

二是多樣化原則。開放大學面對的學生是來自于社會各個行業、各個階層的不同人員，開放大學要建立多樣化的教師隊伍，使其在技能、行為、動機上均可滿足學生多樣化的學習需求。比如英國開放大學的教師隊伍中除了常見的專業外，甚至包括了火星研究專家、航空科學家等，正是多樣化的教師隊伍才能不斷提高其教學水平。

三是兼職教師的理念認同及制度建設的原則。只有理念的認同才能吸引更多優秀人才前來執教。兼職教師是開放大學師資力量的重要組成部分，這在開放大學地方學院尤其重要，實踐證明，地方學院不可能也不需要養太多的專職教師，因此要加強辦學理念的宣傳，在促進教育公平的實踐道路上不斷探索，不斷增強兼職教師投入到開放大學教學的動力。

3.2.2 開放大學地方學院教師隊伍建設的重點

（1）樹立開放教育觀。觀念是決定行為的重要因素，而開放教育的核心在于其“開放”，教師必須轉變觀念、解放思想，深刻認識到開放教育的精髓所在。觀念的轉變不是一朝一夕可以完成的，需要老師不斷充實自我，了解先進的教育理念，深入學習現代遠程教育理論，實現由傳統知識傳遞者向多角色組合的新型教師的轉變。首先要樹立科學的人才觀。隨著開放教育的不斷發展，高級人才在開放大學的作用日益突顯，各個學校也充分認識到了人才的重要性，因此要摒棄以往“唯學歷、唯職稱、唯資歷、唯身份”的落后的人才選拔觀念，以其師風師德、專業能力及綜合素質作為選擇人才的標準，營造一個良好的人才選拔氛圍，吸引人才、培養人才、留住人才。其次，樹立以人為本的教師隊伍發展觀。建設教師隊伍的主要目的就是提高教師個人的能力及整體的教學水平，充分發掘教師的潛力，提高教學效果。開放大學要樹立“以人為本”的人才資源開發理念，不僅僅對教師進行職能管理，還要側重于教師資源的開發與利用，優化教師資源，促進人才合理流動。第三，樹立開放式教師隊伍培訓觀。開放大學的重要責任就是建設終身學習型社會，相應的，開放大學教師隊伍的建設也要立足于培養“雙師型教師”，激發教師的積極性與主動性，樹立終身學習的觀念，根據學校培訓資源的情況，結合老師自身的實際，選擇適用的培訓內容及培訓方法，由集體教育轉變為自我教育，提高培訓活動的針對性及培訓效益；為教師提供更多參加國際性會議、出國進修的機會，幫助其獲得前沿的學科知識，豐富其教學經驗。

（2）加強師德建設。教師的職業道德即為師德，在各個社會階層中，為人師表的教師一直是在道德的制高點，因此開放大學的教師也要同所有教育工作者一樣，遵守教師必須遵守的道德規范及行為準則，并將自身的道德觀念、個人品質融合到教學活動中。教育的發展要以發展教師為本，提高教師的素質要以師德建設為先行。開放大學的教師是整個學校系統的主力軍，其師德素養的高低會對學生的品德、性格產生直接影響，因此要加強開放大學教師的師德建設，正確引導，促使其自覺遵守師德規范，養成優良的品質；將德高望重的老教師的人格魅力充分發揮出來，對其它教師產生正面影響，在社會上、學生中樹立良好的教師形象。

（3）改革管理模式。追本溯源，開放大學地方學院教師隊伍建設存在的諸多問題，很大一部分都是因為缺少一個科學、完善的教師隊伍管理模式，因此要對舊有的管理制度進行改革。

首先，要完善聘用機制，加強日常教學管理。建立科學的教師準入制度，并嚴格落實。人才的選拔要堅持擇優聘用的原則，提高教師隊伍整體的學歷標準及品行要求；做好人才引進規劃，均衡、客觀、有序地擴充教師資源。將兼職教師的選擇與培訓作為重中之中。兼職教師以普通高校的優秀教師、公司企業高學歷的人才為主，包括生產、建設、服務、管理等各行各業的優秀人才，增加技術能力強、專業水平高、經驗豐富的專業技術人員的聘任數量，嚴格聘任制度，認真履行聘用程序，簽訂聘用合同。加強教學質量的督導管理，針對教師的教育技術、學科教學、遠程教育等方面加強培訓，以提高其專業能力。日常教學管理方面，細化到教師的課前準備、課堂教學、實踐指導等各個環節，及時發現問題，及時向教師進行反饋，保證其認真履行職責。同時，做好教師的發展規劃，教師隊伍的建設具有持續性、長期性的特點，學校管理人員要做好教師資源建設的規劃設計，尤其是師資隊伍建設中的“短板”——兼職教師，尤其要作為重點發展對象，與其保持長期、穩定的戰略伙伴關系。從年齡、學歷、專業等多個層次進行分析，加強兼職教師教育學、計算機技術、教學技能的培訓，不斷提高其專業能力。

其次，做好校本培訓及崗位培訓。一方面要針對新入職教師及兼職教師做好崗前培訓，主要內容包括教師相關的法律法規、教學基本技能、教學中的行為規范及相關管理規章制度等，培訓合格后方可入職接受教學任務。另一方面，要豐富在崗培訓的渠道及形式。組織在職教師參加省內、國內甚至國際上的培訓活動；每學期召開大型教研會，由學院院長、教學督導組織、教研主任等，對各個教師進行相關培訓工作，包括師德師風建設、教學設計與組織實施等等。學院內部還可以互相聽課，或到同類院校進行觀摩學習；開展教學質量工程及科研立項工作，在學校內營造良好的科研氛圍等。

第三，對教師評價制度進行改革。要建立公平、公正的教師評價體系，這個評價體系可以包括開放大學系統內評價、教學督導評價、社會評價、學生評價等相結合的評價制度，評價制度要與教師的聘任制度和激勵制度掛鉤，使聘任、激勵和評價成為一個有機的整體。制定科學合理的評價制度要從以下幾個方面進行：一是對教師的基本素質加以綜合評價，包括對從教的態度觀念、人格品質、知識功底等；二是對教師教育教學工作的評價，不但要從工作數量、工作質量、工作方法、工作態度加以評價，還要從教師的教學能力、設計課后作業、課后輔導的能力、指導學生開展各項活動的能力、組織管理教育學生的能力進行評價；三是對教師教育教學工作成果包括教學科研成果評價等。

4 結論

人力資源是最寶貴的資源，對于開放大學而言，教師隊伍的建設是保證開放教育人才培養質量、構建終身學習型社會順利實施的重要因素。新形勢、新環境下，開放大學迎來了新的機遇與挑戰，電大系統尤其是基層電大更要增強教師隊伍建設的緊迫感與責任感，立足本地，胸懷大眾，針對師資隊伍建設中存在的問題，以開放大學教師必備的基本素質及全新的角色定位，遵循師資隊伍建設的基本原則，樹立開放的教育觀、加強師德建設、提升綜合素質、改革教師隊伍的管理模式，順利實現其向開放大學轉型發展的戰略目標。

參考文獻

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