優化準東經濟技術開發區整體布局的建議

李碩 李江南

摘 要：以新疆準東經濟技術開發區為實證案例，對該開發區發展過程中存在的問題以及經濟技術開發區升級路徑進行了深入的分析，為實現開發區整體布局的優化提供參考。

關鍵詞：新疆；準東經濟技術開發區；布局優化

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）11-0059-03

一、研究區域概況

新疆準東經濟技術開發區位于新疆昌吉回族自治州吉木薩爾縣、奇臺縣和木壘縣境內，規劃面積1.5萬平方公里，距離自治區首府烏魯木齊200公里。2012年9月15日，經國務院批準，設立為國家級經濟技術開發區，是新疆自治區黨委、政府推進優勢資源轉換戰略，依托準東煤田規劃建設的大型煤電煤化工產業示范區，是國家確定的第十四個大型煤炭基地的重要組成部分，是新疆五大煤田之一，也是我國最大的整裝煤田，預測儲量3 900億噸，占全國預測儲量的7%。開發區立足于準東煤炭資源，以實現資源的高效、清潔、高附加值轉化為方向，大力發展煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油、新興建材等六大支柱產業。開發區西起吉木薩爾縣西界與卡拉麥里山有蹄類動物自然保護區東界，東至東經91度以西10千米，北起昌吉州北部邊界與卡拉麥里山有蹄類動物自然保護區南界，南到沙漠南緣，分別與奇臺、木壘、吉木薩爾縣相關鄉鎮邊界線重合，總面積約15 534平方公里。新疆準東經濟技術開發區目前已累計完成基礎設施投入80億元人民幣，入駐大企業大集團56家，建成項目10個，在建項目36個，完成投資667億元。新疆準東經濟技術開發區完成規劃編制并批準實施的規劃13個，其中，國家部委審批的規劃4個，自治區人民政府及相關廳局審批的規劃3個，昌吉州人民政府審批規劃6個。如何有效利用好準東經濟技術開發區的區位優勢，優化產業結構，提升綜合競爭實力，是實現新疆經濟轉型跨越發展的迫切需要。要實現準東經濟技術開發區的轉型跨越發展，關鍵是要優化準東經濟技術開發區整體布局，優化產業結構，延伸產業鏈，創造新的增量，加快產業集聚。同時，補短板、借巧勁，定期檢查，注意優化結構，建立現代產業體系。

二、準東經濟技術開發區產業空間布局現狀及存在的問題

當前，準東經濟技術開發區產業結構以煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油、新興建材等產業為主，服務業的發展，尤其是金融保險等現代服務業發展相對滯后。

（一）以點狀布局為主，集約化程度低

地廣人稀是新疆的基本特征。準東經濟技術開發區地處我國新疆昌吉州阜康市、奇臺縣、木壘縣、吉木薩爾縣北部，距離阜康市、奇臺縣、木壘縣以及吉木薩爾縣中心城區約70—200千米，距離首府烏魯木齊市和昌吉市則分別達到300、500千米。城鎮是產業集聚的中心區域，當前開發區的工業化和城鎮化水平總體偏低，基礎設施建設滯后，工業集中布局于準東公路附近。城市之間空間距離遙遠，產業點狀布局顯著。加之準東經濟技術開發區內產業園區化、集中化還處于起步階段，離產業集約化布局尚有較大差距。

（二）產業園區承載能力不強

產業集群化、生態化、園區化和融合化是產業發展的大趨勢。準東經濟技術開發區產業定位基本明確，煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油等重點產業已經初步形成，但主導產業尚不成熟。2005年，準東煤田開始大規模開發。2012年，國務院批準建立國家級準東經濟技術開發區，但其快速發展的時間并不長，產業園區發展尚處于起步階段。開發區通過前期建設，其產業和企業雖然已經具備一定的規模，但是整體看來工業加工企業布局十分分散，缺乏企業集群效應，開發區按照產業分類進行布局，還沒有形成完善的工業生態系統，開發區內并沒有實現資源的有效配置，產業中、下游產品循環利用少，資源浪費和環境污染比較嚴重。

（三）產業發展配套能力較弱

準東經濟技術開發區的快速發展需要優越的區域產業配套能力作保證。一是準東經濟技術開發區現代服務業發展滯后。隨著開發區內煤礦資源的不斷開采，以煤電、煤化冶等為主的煤化工工業得到快速的發展，產業圍繞著礦區分布。最初，大多數企業為了方便開展生產，解決園區職工定有所居的需求，將職工生活區、辦公區建在園區內部，并配備職工活動中心、小商店以及酒店等初級配套設施[1]。這樣雖然使得園區職工能夠近距離上下班，但是由于煤化工工業對大氣和水的污染比較嚴重，園區生活環境比較惡劣，此外，員工對于醫院、學校、商場、步行街等需求因園區實力較弱而無法得到滿足。接著，部分企業選擇將職工生活區、辦公區建在距離100公里以上的奇臺縣、木壘縣以及吉木薩爾縣內，職工可以利用周末的時間回到縣上的住所或者乘班車前往數百公里外的烏魯木齊市、昌吉市以滿足其對購物、休閑的需求。后來，在產業園區、職工居住相對集中的地方出現了具備一定公共服務功能的服務區，并吸引了酒店餐飲服務業、物流行業以及汽車修理等像服務區匯聚，在一定程度上解決了園區對生產性服務以及基本生活服務的需求。但是并沒有解決園區職工對醫院、子女教育以及休閑購物等公共物品的需求。

二是金融市場化程度相對較低。相對于產品市場的發展，我國金融業市場發展程度相對較落后。經濟技術開發區地方金融機構數量相對較少，社會資金參與中小金融機構重組能力不夠，市場占有率較低。城市商業銀行、信貸公司及保險公司等金融業發展滯后，服務能力有待提高。雖然近年來準東經濟技術開發區不斷加大水、電、道路等基礎設施建設力度，以保障入駐開發區企業的生產生活。但整體而言，開發區內水、電、路、通訊等基礎設施建設資金、設備投入相對不足，無法完善和優化經濟技術開發區的產業布局。此外，區域內賓館和餐飲行業設備不足，服務水平相對較低。區域內旅游業接待能力有限，制約了開發區觀光旅游業的發展。

三、優化準東經濟技術開發區整體布局的建議

（一）構建縣市協調機制，實現縣市共贏

準東經濟技術開發區雖然位于新疆昌吉州內，但是其跨越阜康市、奇臺縣、木壘縣以及吉木薩爾縣四個縣級行政區域，其規劃建設牽涉多個主體的切身利益。一方面，經濟區規劃建設要做到政府推動和市場導向的有機結合[2]，由昌吉州和縣級層面合作專門協調，構建縣市合作協調機制，促使戰略合作與發展，以發揮其在產業發展布局中的優化協調功能。另一方面，構建經濟技術開發區區域協作機制。以政府為引導，以市場為導向，加強縣市間的經濟技術合作。區域發展要加快市場的融合，調整優化產業布局，加強各縣市在人才培養、技術研發、信息交流等領域的合作，積極推進區域建設的合理布局，實現縣市間資源、資金、勞動力以及技術的優勢互補和有機結合，加強產業分工協作。推進各類跨區域經濟協作組織和行業性組織的發展與合作，提升經濟技術開發區產業發展布局的協調能力。此外，要突出政府部門在基本公共服務領域的引導與輔助作用。各級政府要在醫療衛生、教育、環境、文化、交通等基本公共服務領域，尤其是關鍵基礎設施建設方面加大扶持力度，與外界開展廣泛交流與合作。

（二）加快城市建設步伐，完善產業發展環境

開發區的經濟發展離不開中心城市建設和工業區域的合理規劃與布局。首先要做好中心城市建設的發展規劃。一是籌劃城市空間擴展，著力打造準東西部五彩灣、東部芨芨湖兩個綜合服務基地。二是調整產業布局。產業發展應調整布局，中心城市逐步向周邊區域轉移，重點發展高新技術、旅游、商貿、物流、金融等現代服務業，增強五彩灣、芨芨湖的綜合服務功能。其次，促進經濟區城鎮體系建設合理化[3]，優化開發區整體用地布局。準東現有的產業集聚區即原有工業園區，是在工業區總體規劃的指導下建成的，用地以工業用地為主，構成單一，開發區整體缺乏活力。應豐富周邊的設施建設，加大區域用地多樣化。最后，完善城市基礎設施建設。五彩灣、芨芨湖要在交通等基礎設施建設上加大資金投入力度，著力構建布局合理、設備先進、方便快捷的網絡等設施，不斷改善開發區的產業發展環境，切實增強五彩灣、芨芨湖的產業配套能力及綜合服務功能。

（三）完善園區發展機制，提高園區產業承載力

一方面，規劃先行，提高產業承載能力。一是堅持政府引導與市場推進相結合，加強基礎設施、投融資環境建設，不斷改善產業發展環境[4]。二是明確產業園區的產業定位以及產業發展方向，把發展區域特色優勢與承接產業轉移相結合，在促進特色優勢產業發展中形成自身的產業鏈條，不斷提高園區產業承載能力。

另一方面，創新產業園區的管理體制和發展機制。一是要明確園區管理體制，解決園區發展中普遍存在的權責不明晰問題，合理劃分產業園管理區域，為園區提供更大的發展空間。二是要突破行政區劃限制，創新園區協調發展機制，構建利益分享機制，探索互利共贏的合作模式，各縣市共同建立產業園，促進產業園區又快又好發展。

（四）積極承接產業轉移，推進產業發展布局調整優化

經濟區要把承接產業轉移與優化產業布局相結合，重點推進承接產業轉移的園區規化布局，提高園區的產業集聚水平[5]。首先，承接產業轉移要充分考慮開發區的自然資源和市場優勢，積極引導外資企業向新興建材、煤冶金、機械制造、現代物流以及觀光旅游等行業和領域投資，以各產業園區為載體，將特色優勢產業做強做大，推進產業集約化發展。其次，要創新園區引資機制和引資方式，積極吸納跨國公司及其科研總部的投資，吸引跨國公司在準東經濟技術開發區設立地區總部、研發中心、采購中心和培訓中心。充分利用跨國公司在產品以及配套體系上的集聚效應，積極引導跨國公司投資配套產業，延伸產業園區的核心產業鏈條，著力增強準東經濟技術開發區依托煤化工產業鏈招商引資的能力。

參考文獻：

[1] 周丹，令曉峰，侯智珩.開發區發展初期產城關系的實證研究——以新疆準東經濟技術開發區為例[J].城市發展研究，2013，（6）：1-5.

[2] 咎國江，安樹偉.蘭西格經濟區產業布局優化研究[J].西南民族大學學報：人文社會科學版，2012，（2）：132-137.

[3] 劉司夢，劉艷霞.新形勢下常德經濟技術開發區轉型升級研究[J].長沙大學學報，2011，9（5）：88-91.

[4] 袁新國，王興平，滕珊珊.再開發背景下開發區空間形態的轉型[J].城市問題，2013，（5）：96-101.

[5] 汪波.淺談寧波經濟開發區轉型與提升路徑研究[J].特區經濟，2010，（8）：67-68.