論新常態下的平安高校建設

曹曦文

摘 要 在新常態下，平安高校建設不僅面臨來自社會轉型、經濟轉型以及高校自身轉型等諸多挑戰，而且面臨曾經累積的諸多問題亟待解決的壓力。為此，應采取諸如從國家戰略高度重視、加強輿論宣傳、構建并完善有效工作機制、抓嚴抓實日常管理等舉措，以提升新常態下平安高校建設的水平。

關鍵詞 新常態 平安高校 建設

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.04.003

Abstract In the new normal， Ping an university construction is not only facing the challenges from social transformation， economic transformation， as well as the transformation of the university itself and many other challenges， but also faced a lot of problems have been accumulated to solve the problem of pressure. Therefore， we should take such as from the national strategic height to take seriously， strengthen public opinion propaganda， build and perfect and effective working mechanism， grasping the daily management of the strict realistically initiatives and to the improvement of the new normal safety level of the construction of colleges and universities.

Key words new normal condition； safe colleges； construction

根據國家統計局2015年2月24日發布的統計信息，中國在校大學生高達2547.7萬人。高校不僅自身是一個人數龐大的獨特的社會群體，而且牽連著千家萬戶。高校的安寧穩定與否，會對眾多家庭乃至整個社會的穩定產生重要影響。所以，平安高校建設歷來受到政府和社會的高度重視，尤其是在當前的新常態下，平安高校建設顯得尤為重要。

1 新常態下平安高校建設面臨的主要挑戰

1.1 來自社會轉型中日益積累的各種社會矛盾的挑戰

當前，中國社會正在加速轉型，經濟下行壓力增大，各項改革正在深入推進，反腐敗正在有序開展，各種利益關系正在發生深刻調整，在中國社會的這一深刻變化過程中，必然會產生各種不安定因素，必然會有各種社會矛盾的積累。在互聯網高度發達的今天，社會的這些深刻變化及其帶來的諸多矛盾不可能不影響青年大學生的思想和行為。大量事實證明，無論是國內還是國外，凡是有重大或敏感事件發生，大學生都是敏感的感應群體，如果引導和處置不當，就會產生較大的社會影響，不利于社會的和諧穩定。

1.2 來自開放狀態下不斷呈現的各種新型挑戰

近年來，外國人留學中國已很普遍，大學校園外事活動也很常見，校園內外的涉外糾紛、涉外警情也時有發生。互聯網狀態下，各種反華敵對勢力通過網絡對中國開展的各種滲透和破壞活動更加活躍，針對大學生群體的各類違法犯罪活動呈多發態勢。隨著中國開放程度的擴大和互聯網的普及，人們能夠通過互聯網更便捷地了解世界，同時世界各地的人員、物資和資訊更加容易進入中國。這樣的形勢雖然有利于貿易的擴大和文化的交流，但也給包括大學校園在內的國家安全帶來很多挑戰，且日益呈現新型化、復雜化、持續化。

1.3 來自高校自身的各種挑戰

（1）思想政治工作相對薄弱是平安高校建設的內在隱患。大學是青年學生人生觀、世界觀形成的關鍵時期。在這一時期，高校的思想政治工作尤為重要。但有的高校存在重才輕德、重專業課輕“兩課”、重智能教育輕道德教育等傾向，使高校思想政治教育處在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的境地，從而使一些腐朽文化和錯誤思潮在高校有了可乘之機，成為腐蝕大學生思想靈魂的罪魁禍首。如果這種不良傾向不能得到有效遏制和糾正，輕則會毒害青年學生，重則會構成高校安全的嚴重隱患，動搖社會主義核心價值觀在高校的主導地位。

（2）校園安全事件頻發拷問著高校的現行管理體制。當代青年大學生，一方面有強烈的維權意識，但容易沖動走極端；另一方面社會閱歷淺，安全意識或法律意識淡薄。這兩種情況都容易引發或帶來校園安全問題，且與高校現行管理體制存在一定的缺陷有關聯。前一種情況，比如高校食堂伙食與食品衛生、校區搬遷問題、文憑發放問題、甚至夏天降溫的空調安裝問題等等，往往是學生最關注的熱點問題，但由于高校管理不到位，或者對學生的正當訴求不重視，或者和學生的溝通不及時，這些問題往往就成為校園群體性事件的誘因。后一種情況，極少數大學生有的成為各類侵權事件的受害者，讓人匪夷所思，有的為情所迷、為利所累，走上違法犯罪道路，讓人扼腕嘆息。這些事件一旦發生，就會很快通過網絡傳播，成為輿情焦點，引發網絡圍觀和熱議，放大效應難以估量。而此時的高校，相對于輿情的反應，通常顯得被動和滯后，進退失措，難以在短時間內平息，從而給高校帶來嚴重的負面影響。

（3）校園社會化使高校管理面臨全新課題。最近這些年，中國高校的辦學層次更加多樣化，一校多區較為普遍，高校的辦學規模迅速擴大，推動了高校后勤社會化改革不斷深化，校園社會化趨勢明顯，導致校園里的人員構成、活動方式、活動秩序發生了根本性變化。隨著校園社會化以及開放程度的提高，出入校園的各類非學習非教學的人員增多，成份復雜，流動頻繁，不僅加大了高校安全管理的難度，而且容易滋生違法犯罪活動。近些年，針對校園的刑事犯罪案件偶有報道表明，高校內部原有的管理模式已經跟不上新的安全形勢的變化。

1.4 來自日益復雜的高校周邊環境的挑戰

高校的擴招使在校生人數不斷膨脹；社會經濟的快速發展使學生的消費水平和消費能力不斷提高。這使得高校難以滿足學生的全部需求。這就催生了高校周邊發達的商業，所以高校周邊的商店、網吧、飯店、旅館、KTV、出租車等生意異常火爆。校園周邊密集而成分復雜的人口存在，其中蘊含著大量不安定因素。因為這里已超出高校安全管理范圍，而城市的管理能力通常不足，尤其是夜間營業缺乏必要的管理，大學生受到侵害的事件屢屢發生。

2 目前平安高校建設中暴露的突出問題

2.1 對平安高校建設的重視程度不夠

在相當多的高校，校領導和老師對平安高校建設的重視沒有達到應有的高度，重教研、輕安全的傾向還有不同程度的體現，有的甚至沒有把平安高校建設當成一件要事來抓，沒有把它上升到全面依法治校和全面踐行社會主義核心價值觀的政治高度去抓落實。一些高校能夠取得國家科技進大獎，但在一些安全問題的處理上顯得水準不高，明顯的抓大放小。很多高校對抓教學、抓科研、抓就業是全力以赴、不遺余力，而對抓教育、抓管理、抓安全卻是蜻蜓點水、點到為止，沒有認識到校園安全是其他目標的根本保障。

2.2 對平安高校建設的思想認識不到位

（1）對高校安全的概念認識有偏差。有的學校管理者和高校師生簡單地認為平安校園就是“沒有事故，沒有危險，平穩安全”，沒有看到校園安全有著豐富的內容，涵蓋大學生思想政治教育、交通、消防、飲食、醫療、學生心理健康等各個方面，沒有認識到這是一個需要綜合治理的系統工程；（2）對高校安全的范圍和對象認識有偏差。有的師生就簡單地認為高校安全只局限于校內，只限于學生，沒有延伸到高校的周邊、網絡、其他相關場所和其他相關的管理對象；（3）對高校安全的長遠認識有偏差。有的高校只滿足于眼前的平安和諧，沒有意識到潛在的不安定因素和將來的發展趨勢，以為只要眼前不出事就能代表將來永遠不出事。

2.3 高校安全管理水平有待提高

（1）不能做到管理常態化。長效機制的缺失導致部分高校的管理緊一陣松一陣，出現了治安問題和安全事故，校園管理就抓得很緊，恨不得把學生全圈在教室里，風頭一過就放任自流，有的處于無序狀態，沒有形成常態化的管理機制，就像有的同學說的“大學的氛圍是自由開放的”，但往往存在內部改革不夠深化、管理放任過度的問題；（2）不能做到治理系統化。部分學校對平安建設中的問題往往是頭痛醫頭、腳痛醫腳，比如有大學生外出打工受了騙，往往就事論事，發個警示提醒就草草了事，大學生受騙的成因分析、貧困大學生的幫扶救助、大學生的崗前培訓、法律支援等后續工作都沒有展開；（3）不能做到管理科學化。有的高校精細化程度低，在管理上隨意性比較大，沒有堅持依法治校，沒有按照教育教學的客觀規律辦事，對“平安高校”建設沒有開展深入的調研分析，有關的管理措施也只是就事論事、治表不治里。

2.4 管理中的認識誤區以及責任意識淡薄，大大降低了安全管理的效果

（1）責任推諉，沒能形成有效的齊抓共管的合力。談到校園安全，很多人會想當然地認為，那是保衛處的事，與自己部門沒有關系。正是在這種意識的支配，在維護校園安全過程中，往往會出現單打獨斗、唱獨角戲的情況；（2）大學生在校園安全管理中的作用被嚴重忽視。在平安高校建設中，大學生可以發揮獨特的作用，但在有的高校，把大學生這一主體排除在平安高校建設活動外，認為只要管理層發揮作用就行了，不需要學生的參與。由此造成在平安高校建設活動，大學生參與程度低，也影響了平安高校建設的效果；（2）高校安全管理存在的老大難問題解決不力，在一定程度上影響了人們對平安高校建設的信心。如高校一方面自行車失竊案件多發，另一方面校內“僵尸”自行車堆積成山；一些高校危化物品管理不善，導致嚴重安全事故時有發生等。

3 推動新常態下平安高校建設的主要舉措

3.1 從國家戰略高度看待平安高校建設

高校的平安與否，不僅關乎到高校的正常教學與科研秩序，關乎到學生能否安心學業，而且會影響到社會的穩定，甚至會影響到國家政局的穩定。任憑錯誤思潮在高校傳播、蔓延，任憑高校內的不安定因素自由發展，在國內或在境外都是有過慘痛教訓的。因此，平安高校建設，從國家各級教育主管部門到高校黨政主要領導及其各職能部門，乃至教師和學生都應該高度重視，并采取切實措施或行動，以維護好高校的平安與穩定。

3.2 重視平安高校建設的輿論宣傳

（1）加大宣傳力度。大力推進法治與紀律教育進校園、進課堂、進社團，將法治與紀律宣傳至始至終貫穿于學校教科研的全過程，讓法治觀念、紀律觀念和平安觀念深入人心；（2）創新宣傳形式。充分利用微信、微博、QQ群等新媒體即時性強、互動性好的優勢，大力推進新媒體點對點的扁平化宣傳；（3）完善豐富宣傳內容。學校要突出宣傳重點，針對易發高發問題，大力推進防火、防盜、防騙、防刑、防交通事故，將“五防”宣傳列為學生的必學內容，不僅教會學生熟知相關安全知識，還要教會學生必要的安全保護技能。

3.3 構建和完善平安高校建設的有效工作機制

各高校要重點圍繞人、機構、信息、平臺等重點要素進行科學調整、合理組合，夯實平安建設的基礎。（1）整合內部機構。比如有高校整合了相關職能部門，成立了本校的應急處突工作中心，構建“一體化”管理平臺提升了管理效率；（2）整合信息資源。比如有的高校聯合了當地公安部門自主研發的“校園110指揮平臺”，將各種信息資源整合到一起，實行信息共享、提升了應急反應的速度；（3）整合社會資源。充分借助社會力量和專業力量為我所用。比如有的高校與政府職能部門聯合積極平安校園共建活動，經常性地開展大學生安全（下轉第64頁）（上接第6頁）教育和安全技能培訓活動，提高大學生應對各種安全問題的能力和水平。

3.4 抓嚴抓實平安高校建設的日常管理

（1）重視制度建設。平安建設的常態化必須要有相應的制度來保證。因此各高校要建立健全平安高校建設的各項制度，如黨政領導責任制落實制度、平安高校建設評估制度、目標考核制度等，其中最值得一提的是，應制定完善高校教師課堂不當言論監督管理制度，以凈化大學講堂，確保大學講堂向學生傳遞積極的正能量，并鼓勵教師積極引導青年學生正確看待社會轉型過程中出現的種種現象或問題；（2）落實各類保障。各高校要有相應的機構和人員編制來保證平安建設日常工作的開展，要把平安建設的資金納入到年度的預算，要充分保障本校平安建設有足夠的人力、物力和財力；（3）重視早期預防工作。平安建設的最高境界就是做好預防，將問題苗頭止于未萌。因此在預防中，要進一步完善高校不穩定因素排查化解工作機制建設，建立定期聯系制度，深入開展高校不穩定因素排查化解工作，及時發現掌握矛盾糾紛、不安定隱患等預警性、苗頭性信息，加強分析研判，提出對策建議，為黨委、政府和高校黨組織做好校園維護穩定工作提出依據；（4）做好應急響應準備。各高校要在公安消防、衛生防疫、市場監督、安全生產等職能部門的指導下，制定符合高校特點的各類應急預案，經常性地開展應急演練，不斷提升應對突出事件的能力。

3.5 重視提升平安高校建設的智能化水平

在當今時代，人們的生產生活早已高度信息化。因此，在平安高校建設中，有條件的高校應重視現代信息技術的應用，將信息化技術手段和平安校園建設有機地結合起來，逐步實現平安校園建設的智能化，并積極推動校園技防系統與公安、教育部門視頻監控系統聯網工作，確保技防設施作用發揮最大化，進一步提高校園安保工作的科技含量和現代化水平。

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