大力發展農村成人教育全面服務農村經濟社會發展

尹洪斌

農村成人教育是我國教育體系中的一個重要組成部分，是面向人人、面向社會、面向農民的教育；是著力培養農村勞動者職業道德、職業技能和就業創業能力的教育；是服務經濟社會發展，特別是服務農村經濟社會發展最直接、最見效益的教育。無論是過去還是現在，黨中央國務院都高度重視農村成人教育。當前，我們為什么要大力發展農村成人教育？下一步開展農村成人教育的重點工作是什么？圍繞這兩個問題，筆者談談個人的看法。

一、為什么要加快發展農村成人教育

（一）大力發展農村成人教育是推動經濟社會發展的有力支撐

《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（中發〔2016〕1號）明確提出：“大力推進農業現代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。”“要把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解三農新難題。”農村問題是整個經濟社會發展的基礎，沒有農村的發展，就談不上經濟社會的全面發展；沒有農民的小康，就不可能有全社會的小康。就我省來說，作為一個人口大省、農業大省，必須把解決好“三農”問題擺在突出的位置。“三農”問題的核心是農民問題，關鍵是提高農民素質、擴大就業渠道、幫助農民增加收入，其有效手段就是加強農村成人教育，全面提升農民科學文化技術水平。因此，大力發展農村成人教育是促進傳統農業向現代農業轉變，從根本上解決“三農”問題的重要措施，是轉移農村富余勞動力，推進工業化進程和農村城鎮化建設，將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑，是促進農村經濟社會協調發展的重大舉措。可以說，農村成人教育在全面建成小康社會、推進經濟社會發展中具有基礎性、先導性、全局性作用。

（二）大力發展農村成人教育是全面提升農民素質的迫切需要

當前，我國及我省農業和農村經濟正處在關鍵的發展階段，農業增長方式的轉變，產業結構的調整，農村富余勞動力的轉移，以及農業新技術的應用、信息技術的普及、“互聯網+”的沖擊對廣大農民提出了更高的要求，迫切需要培養“有文化、懂技術、會經營、能創業”的新型職業農民。培養新型職業農民，把農村人力資源轉化為人力資本，是建設社會主義新農村的首要環節和應有之義，更是新農村建設最本質、最核心的內容。這種現實需要迫切要求我們加快發展農村成人教育。農村成人教育在培養新型職業農民中具有舉足輕重的地位，只有著力培養農民樹立核心價值、崇尚科學文明、樹立民主意識、增強法制觀念、學習實用技術，才能促進農村物質文明、政治文明、精神文明和生態文明的協調發展，為全面建成小康社會提供持久的動力和支持。

（三）大力發展農村成人教育是推動教育事業協調發展的必然選擇

農村成人教育是我國教育事業的重要組成部分，它與其他各類教育相互聯系、相互作用，沒有農村成人教育事業的發展，就沒有整個教育事業的真正協調、可持續發展。在各級黨委、政府的高度重視下，近年來我省農村成人教育工作取得了一定的成績：一是農村成人教育基礎得到了進一步鞏固和加強。上個世紀八九十年代，我省農村成人教育工作蓬勃開展，在掃除青壯年文盲、回鄉初高中畢業生培訓、農民實用技術培訓、婦女文化教育等方面做出了巨大貢獻。進入21世紀，我省職成教工作進入新的發展階段，特別是隨著職教攻堅計劃的深入推進，相繼實施了“雙百工程”（即“河南省農村骨干中等職業學校和示范性鄉鎮成人學校建設工程”，重點支持100所農村骨干中等職業學校和100所示范性鄉鎮成人學校建設）、創建了87個“職業教育強縣”、11個國家級職業教育與成人教育示范縣、300所職業教育品牌示范校和特色校，實施了“全民技能振興工程”，累計培訓農村勞動力1100萬人次，全省初步建立了縣、鄉、村三級農村成人教育網絡，在提高農村勞動者的專業技能和創業能力方面發揮了重要作用。二是各地積極探索，農村成人教育涌現出一批辦學先進典型。比如，鄭州市積極推進鄉鎮成人學校標準化建設，各縣（市）鄉鎮成人學校普遍建立，并向社區教育轉型升級，全市有4個區（市）成為省級社區教育示范區。平頂山市積極探索職業教育服務城市發展和農村建設新模式，全市已有2個區成為國家級社區教育示范區。新鄭市組織鄉鎮成人學校積極開展各類培訓，實現了政府支持、群眾受益的目標，被省教育廳認定為省級社區教育示范區，入圍國家級農村職業教育與成人教育示范縣入圍單位。長葛市市委、市政府組織實施了“萬名農民讀中職學技術”、“萬名職工讀中職提技能”的“雙萬工程”，有力地促進了當地經濟發展。夏邑縣開展的“新型職業農民”培養培訓工作成效顯著，受到教育部、農業部的贊揚。

但是，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前農村成人教育發展還存在很多問題：截止到2015年年底，我省農村成人文化技術培訓學校（機構）共7486所，其中省級示范性鄉鎮成人學校不到200所。盡管學校數量多，但與其他教育類型相比相對滯后，一些地方政府和教育部門對農村成人教育工作重視不夠，各地發展不平衡；農村成人教育工作基礎薄弱，學校條件落后，師資隊伍不足，經費投入不夠，教學質量不高，等等。這種現狀，與國家和省委省政府的要求相比、與人民群眾對優質教育的期盼還存在很大差距，與我省新農村建設、經濟社會發展對人才的要求還不相適應。對于廣大農民來說，農村成人教育根植于農村，是最接地氣，最為方便、快捷、有效的學習方式。因此，各級教育行政部門要充分認識農村成人教育的重要性和緊迫性，加大力度，統籌規劃，保證農村成人教育快速有序發展。

二、下一步開展農村成人教育的重點工作

黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。同時提出“完善終身教育體系，建設學習型社會”。圍繞這些目標，今年中央1號文件又提出“加快培育新型職業農民。將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量”。教育部等九部門頒發的《關于進一步推進社區教育發展的意見》提出要“著力補足農村社區教育短板”，“建立健全城鄉一體的社區教育縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級辦學網絡”。今后一段時間，農村成人教育要緊緊圍繞社區教育、新型職業農民培養等重點工作開展。那么如何做好這些工作呢？就需要有陣地、有人員、有經費、有機制。

（一）要加強陣地建設

要切實發揮縣級職教中心的龍頭作用，在辦好學歷教育的同時，積極開展農村成人教育、社區教育、新型職業農民培養培訓工作。加快鄉鎮成人文化學校的轉型發展，鼓勵其成為農村社區教育的重要載體，力爭在2020年基本建成縣、鄉、村三級成人教育、社區教育培訓體系。

（二）要加強師資隊伍建設

各地要制定相應政策，激發工作熱情高、專業技術強的人員到鄉鎮成人文化技術學校兼職任教。可以采取邀請高校教授、研究機構專家到校講座，聘請縣鄉農技人員兼職授課，安排職業學校教師送教上門，鼓勵專業戶、示范戶等農技“土專家”采取現場面授面教等形式開展教學活動。

（三）要加大經費投入

各級教育行政部門要加大經費投入，拓寬投資渠道，建立多渠道籌措經費的機制，為成人文化技術學校創造一個寬松的發展環境。

（四）要健全保障機制

要樹立城鄉整體教育觀念，在教育政策上向農村成人教育傾斜，規范農村成人教育體制，健全農村成人教育機制。比如，成立農村成人教育領導機構，加強組織領導；建立健全農村成人教育經費的監督保障機制，等等。

黨的十八大提出了實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的總任務，提出了全面建成小康社會和改革開放的宏偉目標，在這一進程中，職業與成人教育承載著重要的歷史使命。讓我們緊跟時代步伐，進一步增強責任感和緊迫感，解放思想、敢于突破、大膽創新、勇于實踐，為推動我省農村成人教育的發展，為實現河南振興、促進中原崛起做出應有貢獻！（責編 張紅延）