京津協同是京津冀創新驅動發展的關鍵

曾憲植

黨的十八大以來，黨中央高度重視京津冀區域，將京津冀協同發展確定為重大國家戰略，制定了《京津冀協同發展規劃綱要》，對京津冀整體和三地都進行了明確的功能定位，要求通過疏解非首都核心功能，實現協同發展，將京津冀打造成為“以首都為核心的世界級城市群”，同時發揮區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區的作用。在這之中，“全國創新驅動經濟增長新引擎”的定位對我國在新時期實施創新驅動發展新戰略具有重要意義，標志著京津冀承載著推動國家經濟發展方式轉變和形成新的創新增長動力的重要使命。要實現這個目標，京津協同是關鍵。北京和天津都有非常豐富的創新資源，那么如何讓兩地協同起來呢？筆者認為，必須正確認識和處理好三個關系。

隨著《京津冀協同發展規劃綱要》的出臺，京津冀三地在協同發展中的定位已經明晰，北京把握首都核心功能定位，實現非首都核心功能疏解;天津回歸北方經濟中心定位，在承接北京非核心功能的同時也要向河北延伸產業鏈;河北將承接北京非首都核心功能的疏解，重點發展輻射京津的服務業等。在這樣的定位下，京津冀要成為全國創新驅動經濟增長新引擎，京津兩地都要做大規模的調整。對于北京來說，“瘦身”是當務之急，舍去一些功能，讓一些資源流向天津、河北，形成三地產業的合作與銜接，變零和為多贏，變競爭為競合，充分發揮北京對周邊區域的輻射和帶動作用，真正形成以首都為核心的分工明確、聯系緊密的經濟圈。北京在做“舍”的同時還應該有所“取”。從創新驅動發展戰略的角度來看，北京還應該將“瘦身”騰出來的空間和資源，從國家的大局出發，平衡各方利益，實現合理的創新產業布局和資源配置，建立起長期的高端協調平臺和長效機制，實現優勢互補與錯位發展，在充分保證全國政治、文化和國際交往中心的同時，發揮全國科技創新中心的作用，引領區域乃至全國創新發展。

與北京相對應，天津在創新驅動發展戰略中的定位是“全國先進制造研發基地”。之所以要形成這樣的定位，中央就是要京津在創新驅動戰略中形成梯次性配合，北京以原創技術的研發為主，而天津則主要是在原創技術的基礎之上針對先進制造業的技術研發和轉化。為此，2014年12月11日，國務院正式批復天津濱海高新區成為全國第六家國家自主創新示范區，并將建設具有國際競爭力的產業創新中心確定為其發展的總目標，要求天津跟蹤國內外前沿產業動向，深入了解生產力集群形成和技術創新發展的趨勢，引進具有廣泛國際背景、上下游產業鏈整合能力強的新能源汽車、新一代信息技術等重大戰略性新興產業項目，通過不斷創新，實現與國內戰略性新興產業精準對接，系統構建科技金融、產業信息交流與對接、創新創業輔導和國際產業創新交流四大平臺，既實現經濟規模的迅速擴大，又為雙創提供強有力的資源支撐，形成“產業+雙創深度融合”的天津特色。考慮到在創新驅動發展戰略中的定位及國務院對天津自主創新示范區建設的要求，天津在舍與取方面的任務更為艱巨。首先看“舍”，與北京不同，天津雖然這幾年在國家扶持下戰略性新興產業發展很快，但是目前支撐其經濟發展的主要還是石化、鋼鐵、建材等重化工業，特別是鋼鐵在天津經濟中還具有舉足輕重的作用。可以說，天津的“舍”是一個去重化工業的過程，北京走過這個過程花費了20多年的時間，足以想見其任務的艱巨性。再來看“取”，嚴格地說，天津目前還不是一個創新型城市，創新資源相對不足，必須在創新環境上下功夫，“取”得北京的創新資源溢出，充分發揮北京尤其是中關村創新資源密集和天津產業基礎雄厚的優勢，實現京津兩地資源互補共享，促進生產力成果轉化。

近些年來，北京為了增強創新能力，在產業調整上做了許多“退”的工作，不僅調整疏解了不符合首都創新功能定位的產業，而且還推動核心區符合“高精尖”產業發展方向的先進制造企業有序向遠郊區聚集，以及一般制造企業及不具備比較優勢的高端制造環節有序向周邊地區轉移。不僅如此，在抓好存量退出的同時，北京還進行了嚴格的增量控制，2014年和2015年，連續兩年出臺新增產業的禁限目錄，加強市區兩級項目審批部門聯動，確保禁限項目“零準入”。然而，“退”不是目的，“退”是為了更好地“進”。北京作為全國的科技創新中心，必須有足以支撐其發展的服務產業。目前北京第三產業雖然達到了一定規模，但是還沒有做強，還不足以支撐北京的創新驅動發展。因此，“十三五”規劃期間，做強北京的服務業，特別是支撐創新發展的高端服務業是我們未來的產業發展方向。為此，黨中央給了北京很大的支持，國務院將北京確定為全國首座服務業擴大開放綜合試點的城市，要求北京在深化對外投資管理體制改革的同時，在科學技術服務、互聯網和信息服務等六大服務業領域努力擴大開放，經過三年試點，通過放寬市場準入、改革監管模式、優化市場環境，努力形成與國際接軌的北京市服務業擴大開放新格局，積累在全國可復制可推廣的經驗，使服務業擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐。在中央政策的推動下，2015年北京服務業實現增加值18302億元，占地區生產總值的79.8%，對經濟增長貢獻率達89.9%，尤其是金融、科技等高端服務業得到蓬勃發展，推動北京產業結構持續優化升級，服務業對技術創新的支柱作用不斷增強。

天津近些年來在產業“退”與“進”上也正在加大力度。“退”主要體現在轉型升級方面。作為我國重要制造業基地，天津正在努力實現由傳統要素投入驅動向創新驅動的轉變，推動制造業整體水平躍升。為此，天津打出了萬企轉型升級“組合拳”，推出倒逼傳統產業斷腕轉型走新路、加快制造企業設備更新改造、妥善化解過剩產能、深入實施“互聯網+協同制造”以及全面加強質量品牌建設五大舉措，全面推進天津制造業提質增效、提高核心競爭力。在萬企轉型升級行動中，天津通過改造提升、產業轉型、關停重組、載體升級等路徑，推動1.2萬家中小企業向新技術、新工藝、新設備、新材料、新業態的轉型升級，讓新興產業后來居上、傳統產業提速升級，實現了新老支柱產業的“成功換擋”。在“進”的方面，近年來，天津市瞄準中小企業這一最具活力、最具潛力的創新群體，積極探索創新發展之路，把打造優秀中小科技型企業，作為加快創新驅動發展轉變經濟發展方式的主要抓手。目前，規模以上工業科技型中小企業的發展，對天津市工業提質增效、轉型升級發揮了顯著的引領作用。未來幾年，天津將繼續打造科技型中小企業升級版，培育產業技術創新聯盟，加快建設國家自主創新示范區，培育新動能，增強天津經濟發展后勁。不單單是進行產業轉型升級，建設全國先進制造研發基地還需要有強大的自主創新和科技轉化能力，需要有一大批科技創新平臺作為支撐。為此，天津加快集聚創新要素資源，突出企業創新主體地位，構建和完善先進制造業創新體系。而這個創新體系也被賦予鮮明的天津特色，那就是：突出發揮優秀科技型中小企業的領軍作用，突出提升自主創新示范區載體功能，突出利用京津冀協同發展戰略優勢。

京津兩市同在一個城市群，都是千萬人口以上的超大城市，域地比鄰，并肩而立，世界少有。京津各自優勢明顯，北京擁有得天獨厚的首都優勢，高校科研院所眾多，科技人才優勢凸顯，是當之無愧的全國科技創新中心;天津先進制造業優勢、科技人才優勢等位居全國前列。京津合則強、分則弱，如何突破藩籬，使京津“雙核”形成合力，是推進京津冀區域向“全國創新驅動經濟增長新引擎”快速發展的重點所在。

自黨中央把京津冀發展上升為重大國家戰略以來，服從黨中央的戰略決策，京津冀三地合作的愿望非常強烈。在創新驅動發展戰略方面，京津實力水平逐漸接近，產業結構錯位，資源稟賦各異，合作領域逐漸拓寬，正在形成強強聯合、互補合作，在技術創新領域中的金融合作、科技合作、園區合作都正在迅速推開。然而，在進行京津合作的同時，我們還應該處理好“分”的關系。只有處理好京津的功能分工、優勢互補與有機合作，發揮北京創新創業資源密集和天津產業基礎雄厚的優勢，實現京津兩地創新資源、空間資源和政策資源互補共享，京津冀成為全國創新驅動經濟增長新引擎才有可能取得突破性進展。根據黨中央的要求，在京津創新分工中，北京應該更注重原創技術的開發，中關村將打造成為國際一流的科技創新中心;天津主要是在原創技術的基礎之上針對先進制造業的技術研發和轉化，天津自主創新示范區將建設具有國際競爭力的產業創新中心。

目前，北京已先于全國率先實現了“由要素和投資驅動向創新驅動”的發展轉換，創新正成為驅動發展的第一動力。在“十二五”規劃期間，北京實現了技術合同成交額、專利申請量、專利授權量、科技服務業增加值、中關村示范區總收入均翻番。在五年中北京的科技投入持續增長，投入占地區生產總值比重在6%左右，遠遠高于全國其他地區，高精尖企業規模占全國第一。2015年，北京地區累計獲得國家科學技術獎的項目占比超過30%，萬人發明專利擁有量達60件，新創辦的科技型企業累計超過30萬家，擁有國家高新技術企業的數量突破1.2萬家，數量居全國第一，創新綜合能力排名居全國首位。北京的科技創新不僅在創新驅動發展和區域協同等重大國家戰略中發揮了重要作用，而且還使我國在越來越多的科技領域中擔當起了全球“領先者”的角色。

近年來，天津也在加快實施創新發展戰略的步伐，研發投入占地區生產總值比重也提高到了3%，綜合科技進步水平位居全國第三位。2016年，天津市科技型中小企業總量將達到8萬家，國家高新技術企業達到3000家;認定50家科技領軍企業，新培育30家科技領軍企業培育企業。目前天津正在聚集國內外高端創新資源，著力構建科學完善的創新生態系統，建設全國產業創新中心和先進制造研發基地。“十三五”期間，天津將著力培育航空、航天、集成電路、高性能服務器、海洋工程、特高壓輸變電、大型工程機械、高速軌道交通、高檔數控機床、自動變速器等十大國內領先的高端裝備，力爭到2020年，全市工業總產值達到4萬億元以上;先進制造業產值占制造業的比重達到70%以上，高技術制造業產值占制造業比重達到21%以上;優秀科技型中小企業達到5000家，盡快形成先進制造與研發轉化相結合的制造業創新體系。與此同時，濱海新區借重首都資源，主動尋求與北京科技資源、人才資源的合作，通過“科技研發+中試基地+產業化基地”合作模式，打造具有世界創新影響力的京津創新共同體。目前，中關村企業在天津設立分公司603家，投資設立子公司658家。

作者單位：中共北京市委黨校

責任編輯：王克明