關于構建科技型中小企業創新創業環境的調查與思考

郭慶明

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞科技創新發表了一系列重要講話，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想光芒。認真學習、深刻領會、全面貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述，對推動經濟社會持續健康發展，決勝全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢，具有十分重要的理論和現實意義。現就天津市東麗區發展科技型中小企業的工作實際展開調研，并作出進一步思考。

加快科技型中小企業發展，是轉變經濟發展方式、調整優化產業結構的重要要求，是加快建設現代化津濱新城區的迫切需要，是培育和發展戰略性新興產業的重要載體，是提高經濟效益、增加財政收入的重要途徑，是促進民營經濟發展的重要舉措，是擴大就業、提高居民收入的重要抓手，是實現創新驅動和內生增長發展的必由之路，也是實現東麗區“三四五六”發展計劃的一項重大戰略舉措。過去五年，東麗區集中各方面力量，形成了科技型中小企業“鋪天蓋地”的發展態勢，一批技術水平高、發展潛力大、市場前景好的科技型中小企業脫穎而出。

1.優秀科技型中小企業成長計劃成效顯著。自2010年以來，全區科技型中小企業由520家增加到6091家，比2010年增長11倍;優秀科技型中小企業由61家增加到284家，比2010年增長4.6倍;51%的科技型中小企業、49%的優秀科技型中小企業集中在新能源新材料、生物醫藥、電子信息、新能源、航空航天、高技術服務業等戰略性新興產業。在284家優秀科技型中小企業中，16家企業被列為天津市優秀科技型中小企業領軍培育企業，41家企業為國家級高新技術企業，9家企業被認定為天津市“千企萬人”企業，累計開發市級殺手锏產品14個。作為東麗區科技型中小企業的龍頭，促進了全區產業結構調整，提升了企業的自主創新能力。全區用于支持科技型企業發展落實的財政資金已超過2億元。

2.創新平臺建設日益完善。東麗區加大資源整合力度，加快園區提升和載體建設步伐，進一步完善科技創新平臺體系建設，營造了良好的創新創業環境。特別是東麗開發區晉升為國家級經濟技術開發區后，建成了北歐科技園、北大科技園、中關村海外科技園東麗分園等科技園區和科技樓宇載體，國家科技資源服務業基地、東麗湖高校科技資源聚集區、天津市科研機構聚集區等載體加快建設，海河高新區、華明高新區納入京津科技創新共同體，2014年啟動了國家自主創新示范區東麗分園（東麗經濟技術開發區片區和華明高新區—東麗湖片區）的建設工作，為高端項目提供了良好的發展空間;建立了天津市專家服務基地以及10家院士工作站，科技企業孵化器總數達到50家，建成了生物醫藥、動漫游戲、裝備制造、新材料等專業孵化器，市級以上技術中心和重點實驗室達到36家，圍繞引進的高校和科研院所將集中布局國家專用集成電路設計工程技術研究中心天津分中心等一批高水平的創新平臺，國家知識產權局專利審查協作天津中心落戶華明高新區，帶動30家專利服務機構入駐，東麗區的自主創新服務體系更加完善。

3.創新資源加快聚集。東麗區深入實施“122”計劃，加大科技創新資源的引進力度，借重首都資源，加快引進國家級科研院所和企業研發機構，深化與高校的合作，加強高層次人才引進，聚集了一批優質創新資源。自“122”計劃實施以來，累計引進各類研究機構84家，其中高等院校及分支機構16家，科研院所及其分支機構22家，重點實驗室、工程技術中心及企業技術中心23家，企業性質的研發設計機構23家，中科院自動化所、中科院電工所、中科院光電院、清華大學高端裝備研究院等一批高水平的研究機構在東麗落戶，開展了高層次人才東麗行活動，引進各類人才1000余名，創新資源的加速聚集為東麗區科技創新能力的提升奠定了堅實基礎。

4.科技金融加速創新。東麗區充分發揮天津市科技金融示范區的優勢，加快推進科技金融試點建設，在科技金融專營機構建設、發展科技產業創業基金、擴大科技金融服務覆蓋面等方面取得了顯著成效。建立了海河高新區科技金融大廈，聚集了銀行、投資、擔保、小額貸款、保理、租賃、互聯網金融、天交所、會計師和律師事務所等金融服務機構26家，成立了中科海河股權投資基金公司，將華科金控投資公司打造成為集小額貸款、風險投資、融資擔保等多功能為一體的科技金融專營機構;引進、設立股權投資基金企業及管理機構10家，對沖基金企業10家，由東發科技產業投資發展公司參股市科技融資控股集團有限公司成立了東虹投資有限公司，已累計完成對11家科技型中小企業的資金支持，支持資金合計1.08億元;累計協調23家銀行對451家企業發放貸款166億元，各類資本市場上市企業達到8家，成為天津市科技型中小企業信用貸款風險補償金政策首批試點區縣。

一是群體規模偏小，結構不夠合理。科技型企業群體規模與經濟發展水平相當、區位特點相似的先進地區還存在一定差距。年銷售收入500萬元以下的創業期科技型中小企業和1億元以上的優秀科技型中小企業數量較少。二是領辦和創辦科技型中小企業的高層次創新創業人才缺乏。作為創新創業核心力量的高學歷、高職稱、高技能人才嚴重不足。三是公共服務能力不強，深度孵育服務能力亟待提高。服務于科技型中小企業的創新創業載體和中介機構數量偏少，服務能力較弱。科技創業輔導服務、投融資服務等深度孵育服務能力亟待進一步提高。

1.著力打造科技型中小企業升級版。鞏固“十二五”以來科技型中小企業發展的基礎，著力在塑造優秀科技型中小企業、樹立“大品牌”方面下功夫，完善科技型中小企業發展機制，加快提升科技型中小企業發展的質量效益，不斷增強企業核心競爭力，壯大優秀科技型中小企業領軍企業群體。圍繞各功能區和園區載體的產業特色和重點發展領域，定向聚集相關領域國內外大型領軍企業，重點在高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、醫療器械等領域引進一批具有帶動作用的企業。探索企業梯度培育機制，根據科技型中小企業“小升規、規轉股、股上市”的不同階段成長需求，通過差異化政策扶持推動其加快成長。每年篩選30家企業予以重點扶持，探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制，從科技立項、管理咨詢、企業認定、研發機構建設等多方面提供針對性輔導和服務。全面推進東麗區“千企轉型升級”行動計劃，繼續通過招商引資、轉型升級、自主創業等多種途徑，穩步擴大科技型中小企業群體規模，不斷夯實和強化科技型中小企業成長的企業基礎。

2.著力壯大高新技術企業群體。圍繞生物醫藥、醫療器械、高端裝備制造、新能源、新材料等國家重點支持、符合東麗區產業定位的高新技術領域，遴選有基礎、有潛力、有條件的企業納入東麗區高新技術企業備選庫，并進行重點培育。啟動實施高新技術企業成長路線圖計劃，建立常態化培訓、幫扶、受理、評審的工作機制，對申報高新技術企業給予全方位輔導，切實落實國家、天津市及東麗區對高新技術企業的財稅、補貼等政策優惠，在項目申報、獎勵評優等方面優先支持區內高新技術企業。全面覆蓋企業不同階段的需求，綜合運用戰略規劃、政策輔導、項目牽引、專家幫扶、投資跟進、平臺支撐等多種手段予以支持;鼓勵和支持重點企業實施全球研發戰略，以多種形式與國際一流研發機構合作，與國家級高校和科研機構對接;對重點企業進行“一對一”的輔導和推動，使企業逐步達到國家高新技術企業認定條件，不斷擴大高新技術企業“國家隊”規模。

3.著力支持科研機構聚集和發展。一是加快科研機構的引進。深入實施“122”計劃，積極引進省市級以上科研院所、高校、研究中心等，重點加大對大院大所的引進力度，圍繞先進裝備制造、航空航天、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、節能環保、科技服務等重點發展產業，側重中科院各研究所及其下屬機構、國家重點部委的研究院所、央企一級總部所設立的研究機構以及985和211大學的研究院等具有較強創新能力和輻射帶動能力的大院大所的招商與引進，深入挖掘大院大所的創新資源，為院所整體搬遷、擴大試驗場地、建立分支機構或成果轉化基地提供空間載體。做好落地項目的服務工作，建立引進科研機構檔案庫，跟蹤其落戶發展和開展創新活動的情況，結合科研機構需求、組織開展“一所一策”行動，協助落實機構發展各項問題。二是提升科研機構創新發展能力。挖掘利用好區內的高等院校、科研院所資源，以推動高校及科研院所成果轉化、資源共享和人才創新創業為主要內容，增強各類科研機構的創新發展能力。支持科研機構自建，或與企業合作共建國家重點實驗室、工程研究中心、技術轉移中心、博士后和院士工作站、科技企業孵化器及相關科技服務平臺，鼓勵科研機構與東麗區共建產業技術研究院，面向產業開展共性技術研究。鼓勵支持高校、科研院所的科技人員依托自有技術成果和資源，以離崗或兼職等方式實現科技創業，對在東麗區轉化科技成果或創辦科技型中小企業的，對其人事、薪資等予以必要保障。

4.著力多元化打造眾創載體平臺。按照市場化原則，突出區域產業特色和資源優勢，充分利用高校和科研機構聚集的獨特優勢，采取引進和新建相結合的方式，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式，且各具特色、各有優勢的眾創空間載體，重點推進建設東麗區創新創業一條街、小北村創業小鎮等區域，建設科創慧谷、贏家偉業、創新創業學院、宏海大學生免費創業孵化基地等載體，打造孵化與投資相結合的新型孵化器，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。鼓勵政府機構、創業投資機構、社會組織等形成多元化的創新服務平臺建設模式，集成購買服務、資金補助、無償資助、業務獎勵等政策手段，鼓勵支持研發設計、科技中介、金融服務、中試孵化、成果交易、認證檢測等眾創服務平臺建設。探索前孵化器、空中孵化器、創業媒體平臺等新型眾創載體模式向東麗區聚集。

當今時代，科技革命迅猛發展，科學技術日新月異，科技競爭日趨激烈。科學技術作為第一生產力，正在深刻地改變著人類社會的生產方式、生活方式和思維方式，越來越成為經濟和社會發展的決定性力量。我們要認真貫徹習近平總書記在科技界座談會上的講話精神，堅持創新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，確保東麗區持續健康發展，為實現“十三五”的戰略目標而努力奮斗。

作者單位：天津市東麗區科委

責任編輯：朱 健