全面深化廣西高校管理體制改革的價值、現狀與問題

董偉武　金嬌　程銀

摘 要：全面深化高校管理體制改革是近年來高校改革的重點和難點，同時也是社會各界普遍關注的焦點。廣西高校管理體制改革屬于全國高校管理體制改革的重要一環，事關我國高等教育事業改革的成敗。因此，結合廣西實際情況，正確認識全面深化廣西高校管理體制改革的價值，正視當前高校管理體制改革的現狀與問題，對廣西高等教育事業快速發展具有重要的現實意義。

關鍵詞：廣西高校；高等教育；全面深化管理體制改革；價值

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0186-04

一、引言

全面深化高校管理體制改革是近年來高校改革的重點和難點，同時也是社會各界普遍關注的社會焦點。廣西高校管理體制改革屬于全國高校管理體制改革的重要一環，事關我國高等教育事業改革的成敗。因此，認真貫徹和落實好《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中有關“深化教育領域綜合改革”的戰略部署，結合廣西實際情況，正確認識全面深化廣西高校管理體制改革的價值，正視當前高校管理體制改革的現狀與問題，對廣西高等教育事業快速發展具有重要的現實意義。

二、全面深化廣西高校管理體制改革的價值

自20世紀80年代以來，我國高等教育發展取得了較大成績，但與此同時，還存在許多需要不斷深化和完善的地方。正如原中國人民大學校長紀寶成在提及高教體制改革問題時指出的，改革“在政府與高校的關系問題上早就破題卻進展遲緩”[1]。可見，我國高校改革呈現積極動態的同時，仍存在著許多關乎體制改革和高校發展的問題。廣西高校作為我國高等教育改革的重要部分，其管理體制的深化和改革也呈現出現實的價值。

（一）落實中央與區黨委政府決策部署

《決定》從頂層設計上明確闡述了高校改革的綱要，總體部署了改革的四大任務：一是改革現有教育模式；二是逐步縮小地域、城鄉之間的教育差距；三是全面優化教育結構；四是深化教育管理體制和辦學體制改革。這就為廣西高校的管理體制改革指明了方向，提供了強有力的改革依據，為進一步規劃廣西高校體制改革做了總體性要求。因此，切實貫徹落實十八屆三中全會全面深化高等教育改革的總要求，是全面深化廣西高校管理體制改革成敗的總部署。

在全面貫徹十八屆三中全會關于高校教育改革和發展規劃綱要的進程中，廣西自治區黨委和區政府根據廣西實際情況和地域優勢，深化廣西高校教育改革，并制定了《關于加快改革創新全面振興教育的決定》，從中明確指出了“針對教育重點領域和關鍵環節，推出一批政策舉措，著力破除制約教育發展的體制機制障礙，鼓勵各地各校大膽試驗”[2]，以及對“政府主導，部門聯動”和“分類指導，示范引領”做了規范要求。并指出：“加強頂層設計、全局謀劃……支持各級各類學校特色發展。深入開展試點、示范創建，為教育改革發展探索路子、提供借鑒。”[2]從中不難發現，中央的頂層設計和自治區高校教育的發展實際，對廣西高校管理體制的改革做出了迫切要求。因而，認真落實好中央與區黨委、區政府的戰略決策，整體上把握住高校體制改革的方向性原則，不斷地推進高校體制改革的完善和發展。

（二）適應廣西高等教育形勢變化

全面深化廣西高校管理體制改革不僅是落實和貫徹落實中央與區黨委政府決策部署，更是廣西高等教育發展趨勢的內在要求，既是“富民強桂、人才強桂”對廣西高校管理體制改革提出的更高要求，也是推進治理體系和治理能力現代化對廣西高校管理體制改革提出的新要求。

第一，“富民強桂、人才強桂”對廣西高校管理體制改革的要求。一個民族或地區的社會經濟要取得持續良性發展，離不開大批優秀的建設人才。而人才的培養靠教育，尤其是高等教育的發展。早在1985年，改革開放偉大設計師鄧小平就在全國教育工作會議上指出：“教育搞上去了，人才資源的巨大優勢是任何國家比不了的。有了人才優勢，再加上先進的社會主義制度，我們的目標就有把握達到。”[3]可見，經濟的發展對人才的培養提出了重大要求，而人才的培養，歸根結底要靠教育的發展。近年來，廣西經濟發展較快，發展速度位居全國前列，因而也對廣西創新人才的培養提出了更高要求。“富民強桂、人才強桂”的發展戰略進一步對廣西高校管理體制的改革提出了新要求，進而為廣西經濟發展和教育事業發展培養大批創新型人才。

第二，治理體系和治理能力現代化對廣西高校管理體制改革的要求。黨的十八屆三中全會提出“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，豐富了國家現代化的內涵，是對改革目標的拓展和延伸。這也從整體上對廣西深化改革和發展做了新的要求，治理體系和治理能力現代化，是廣西高校走向國際，與國際接軌的必經之路。這就要求不斷改革和完善舊有的管理體制，克服和革除舊有管理體制的弊端，由“管理”走向“治理”，由“治理”轉向“現代化治理”。

（三）破解廣西高等教育熱點難點問題

“問題是指引我們前進方向的指南。發現問題、分析問題和解決問題是我們工作的出發點和歸宿。”[4]那么，如何正確看待熱點問題，破解熱點難點問題，有效發揮政府及相關部門和社會團體的作用，充分發揮高校的主導作用，遵循高校教育發展規律，是進一步推動高校管理體制改革和發展的基本思路。近年來，群眾對小學補課、中學擇校、大學管理培養等問題十分關注，自治區黨委和政府主管部門也十分重視，先后采取了一系列改革措施，但效果并不理想，呈現出反復性和復雜性的特點。這主要是沒有從根本上抓住和把握住這些熱點難點問題的根源，只是局部地或表面地做了一些簡單調整。從根源上看，破解廣西高等教育熱點難點問題的根本舉措在于全面深化高校管理體制的改革。廣西高校管理體制自改革開放以來，不斷在發展中進行變革和完善，但在面對一些社會普遍關注的熱點難點問題上，仍然存在著許多不足，比如，高校教師是否應該擔任行政職務、高校行政化弊端問題、官本位思想問題、教授委員會自治等問題，引起社會廣泛關注。這些問題主要在于高校管理體制上的改革步伐沒有跟上經濟發展和教育發展的步伐，改革相對滯后。與此同時，由于高校行政化管理體制弊端日益顯露。致使行政權力高于學術權力，學術自由和高校科研的獨立性沒有得到充分體現，這是一種似“行政”而“非行政”，似“學術”而“非學術”的混合狀況，違背了高校發展的規律。另外，高校受“官本位”思想的影響，其學術委員會或“教授委員會”的自治權沒有得到充分發揮。在學校重大的決策和制度制定中，學者及學術組織參與決策的有效途徑和方式較少，嚴重影響了他們對高校管理的積極性和創造性。這些廣受群眾和師生關心的熱點難點問題要得到有效的破解，還必須回歸到全面深化高校管理體制的改革上來，從根源上去尋找突破口，這是破解這些難題的關鍵一環。

（四）打造廣西高等教育升級版

隨著廣西產業結構升級和社會轉型的加快，廣西高等教育也迎來了新一輪的高校改革，2014年1月所發布的《中共廣西自治區委員會 廣西自治區人民政府關于加快改革創新全面振興教育的決定》中，對廣西高等教育的發展進行了明確的戰略部署，這就為廣西的經濟發展和創新事業提供了教育保障和人才支撐。近年來，廣西迎來了前無僅有的發展機遇，正如秦斌廳長在回答記者提問時所說：“中國—東盟自由貿易區合作不斷深化，國家新一輪西部大開發戰略全面實施，廣西北部灣經濟區開放開發加速推進，打造珠江—西江經濟帶即將上升為國家戰略，為我區帶來了難得機遇和廣闊空間。”[5]李克強總理也同樣指出：“廣西要成為我國西南中南地區開放發展新的戰略支點。”[5]這就對廣西的高等教育的發展也提出了新的要求，只有面向市場需要和經濟發展需要培養大批的人才，才能為廣西的良好發展輸送新人才，緊緊抓住和把握發展機遇。新科技人才、高素質人才的培養，不僅要以“就業”為導向“招生”，更要以面向“市場”為目的培養人才。這些人才的培養，對現行高校管理機制的運行提出了新要求。就目前來看，高校“行政化”的運行管理機制存在著眾多弊端，不利于創新人才的培養。與此同時，廣西經濟社會發展正處轉型期，也需要高等教育為廣西的產業升級提供強有力的人才支撐，為廣西打造經濟升級版輸送創新型人才。目前，科技創新人才短缺嚴重制約了產業結構的轉型升級，迫切需要教育為廣西產業、經濟的發展培養大批創新人才。這需要在打造廣西經濟升級版的同時，繼續打造廣西高等教育升級版。不斷進行高效管理體制的改革，破除制約高等教育發展的機制障礙，推進廣西高等教育事業的科學發展。

三、全面深化廣西高校管理體制改革的現狀與問題

高校管理體制改革主要是高校與政府的關系調整，以及高校內部管理機制改革調整兩個方面。近年來，廣西高校緊緊跟著中央改革步伐，認真貫徹落實中央和自治區關于高等教育改革的精神，高校管理體制改革不斷邁進，取得了較好的成績，為廣西打造經濟升級版輸送了大批創新型人才，推進了廣西高等教育升級版的向前發展。但總的來看，全面深化廣西高校管理體制改革還存在許多問題，主要體現在三個方面：政府對高校的宏觀管理不夠微觀干預過多，學術主體和行政主體的關系不協調的狀況，以及改革效果評價上呈現出學術標準與非學術標準排他性。

（一）政府對高校的宏觀管理不夠，微觀干預過多

在政府對高校宏觀管理上，有必要先來看下李春玲和肖遠軍的一組數據調查，“調查發現，72.5%的高校認為政府對高校的管理‘一方面越位，另一方面又缺位，甚至有10%的高校認為政府對高校的管理是‘無邊界的。”[6]這主要由于政府集辦學者、管理者、舉辦者于一身，致使政校不分的現象越來越突出，沒有實行好政府的職能以及職能的轉變，政府應該怎樣履行職能，以及履行什么樣的職能，《中國教育改革和發展綱要》中明確對此做出規定：“政府要轉變職能，由對高校的直接行政管理，轉變為運用立法、撥款、規劃、信息、服務、政策指導和必要的行政手段，進行宏觀管理。”而在具體的實際管理中，政府并未轉化職能，對高校的宏觀管理上缺位，缺乏相應的宏觀管理。而對高校的具體辦學活動和內部等事務等直接干預，導致政府對高校的宏觀管理微觀化，宏觀管理相應缺位的現狀。

（二）呈現出學術主體和行政主體的關系不協調的狀況

“每個大學能否健康發展就在于校內由哪些人主持。”[7]這是英國著名教育家阿什比對高等教育改革及發展前景的看法，直接說明了對高校改革主體選擇的重要性，這不僅決定著高校改革的模式，而且事關高校的健康發展的大局，主體的選擇主要是在學術群體和行政群體之間進行。在這對群體中，就目前來看，在高校的管理上，仍然是行政群體強于學術群體，學術群體處于相對弱化的狀況。而高校則是以“高深知識為基本材料和以其內在邏輯構建發展的，學術群體是高校‘傳承和創新高深知識的主體”[8]。并且，高校“權力的一個主要來源是知識的占有者和科學研究者——教學人員。知識的權力是這個系統的基本部分，它不同于等級層次結構”[9]。顯然，高校或其他社會團體對學術群體的尊重就是對高校基本材料和職能的尊重，也是對高校回歸本質的尊重。因此，高校內部管理機制的改革必須要將學術群體納入決策機制的主體層面，參與決策。改變過去行政主體強化與學術主體的不協調狀況，讓高校真正回歸到學術的本質上來，正如美國田長霖博士提出的論斷一樣，“在美國看哪一個大學教授會權力大，哪一所大學就出名。”[10]就充分說明了學術群體在高校管理體制中的重要性。從目前來看，全面深化廣西高校管理體制改革雖然在許多方面都取得了突破性進展，但仍還沒有突破這一難關，建設地方研究性大學的目標更需要由行政化向學術化的轉變。

（三）在改革效果評價上呈現出學術標準與非學術標準的排他性

總體上，高校改革效果的評價標準大致可以分為兩類：一是學術標準；二是非學術標準。非學術標準是指除學術標準外的其他評價標準，主要包括政治性標準、經濟性標準以及社會性標準等。這些非學術性標準，通常會無形中把高校當作是經濟組織、政治組織或者社會組織來看待，從而忽視了高校的特殊性。而學術性標準的評價，通常把高校看作是單純地追求學術、科研、教學的發展機構。從表面看，這兩類評價標準似乎是一對矛盾體，相互排斥，難以相容。但從高校的本質和基本功能來看，高等教育的本質和功能決定了高校能夠作為社會組織為社會輸送大批先進人才，帶來巨大的社會影響力，甚至推動時代的步伐，這主要源于高校是高深知識的存在，是傳承和創新的存在。因而，在高校的改革中，人們更應該依據高深知識的內在邏輯鑄造高校的鋼筋鐵骨。而高深知識越發展就能體現出學術的自主管理，促進學術的巨大進步。這種學術的進步并沒有也不會完全排斥其他的非學術標準，而是使其他非學術標準在評價中以學術標準為核心，以創新科研為主的學術評價。就目前廣西高校管理體制中評價標準的改革來看，非學術標準用于高校管理體制與評價效果過多，不能從客觀上有效地反映改革效果和學術成果，這兩類標準的排他性就彰顯了出來，進而導致學術標準和非學術標準在改革評價效果上各自適用性未能充分體現出來。因此，在深化廣西高校改革的進程中，必須要強有力地糾正這一偏差，強化學術標準的杠桿作用，使廣西高校改革沿著健康良好的道路進行。

參考文獻：

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[10] 田長霖.21世紀高等教育的改革和發展——美國伯克利大學校長田長霖在北京大學和“面向21世紀教育”國際學術報告

會上的講話（摘要）[J].世界教育信息，1997，（1）：1-6.

Abstract：The deepening reform of college management system reform in colleges and universities in recent years is the emphasis and difficulty，but also the Social Focus of widespread concern in the community.Management System Reform of Guangxi colleges and universities is an important component of the management system reform in colleges and universities in the country，which concerns the success or failure of Chinas higher education reform.Therefore，combining with the actual situation of Guangxi，correct understanding of the necessity of deepening reform of management system of Guangxi universities and colleges，to face the current status and problems of management system reform in colleges and universities.

Key words：colleges and universities in Guangxi；higher education；deepen the reform of the management；necessity

[責任編輯 陳 鶴]