“高考配額”與教育公平

孫志剛

日前出臺的高考跨省生源計劃調控方案決定，將高等教育資源豐富，升學壓力相對較小的上海、江蘇、湖北、福建等12省市的16萬生源計劃調劑到中西部10個省區，其中僅湖北、江蘇兩省，今年就將分別減少4萬和3.8萬生源計劃。此規定一出，在考生家長中引起軒然大波，湖北、江蘇等地的大量家長聚集陳情，表達他們的意見訴求。當地教育部門則回應稱，生源調劑后高考錄取率并未降低，家長不必過分擔心。

制定生源調控方案的初衷是為了體現教育公平的理念。建國初期和改革開放之初，除1977年和1978年各省自行命題外，我國主要實行全國統一高考，使用統一命制的試題，采用大致統一的錄取標準。這里所遵循的就是所謂“程序性公正原則”，是教育公平的基本理念之一。2000年以來，我國在北京和上海試行分省市單獨命題改革，2004年擴大到14個省市，2006年為16個省市， “統一考試、分省命題”的格局基本形成。高考分省命題有利于減少因地域差異帶來的考試偏向。由于我國東、西部地區經濟發展不平衡以及文化的差異，帶來教育發展的不均衡。分省命題對于打破全國一張卷子、單一的考試方式是一種改進，體現了多樣化和選擇性的新課程改革思路，也適合我國幅員廣闊，經濟、文化、教育發展不平衡的國情。從教育公平的角度，這種做法體現了所謂的“補償性公正原則”，是教育公平的另一基本理念。

羅爾斯在《正義論》中論述了“無知之幕”的概念，他指出，在制定公正的規則和制度之前，要擺脫現時現刻的各種感覺和知識，在現實社會面前拉上一道大幕，純粹從零點開始思考正義的原則。無人知曉自己在社會中的地位、階級出身、天生資質、自然能力、理智和力量，也無人知曉他關于善的觀念，他的合理生活計劃和心理特征，不知道社會的經濟或政治狀況。因為每個人的社會地位、條件或個人氣質均會影響其對正義原則的判斷，必須用無知之幕將它們全部隔開。在此基礎上羅爾斯提出了兩個公正性原則，即前述的程序性公正原則和補償性公正原則。

可以看出，我國高考從全國統一考試，強調程序性公正原則，到“統一考試，分省命題”，努力兼顧各地的不同狀況，逐漸運用補償性公正原則。總的來看，是一種進步，值得肯定。但正如羅爾斯所說，這兩個原則制定和使用的前提是將人們用“無知之幕”隔開，回到原點去思考問題。令人遺憾的是，高考配額政策被人廣為詬病的原因，就是在使用“補償性公正原則”時出了問題。將高考資源相對豐富的東部沿海地區的生源計劃調劑出一部分，照顧和補償中西部經濟和教育欠發達的地區，本來是很好的舉措，但由于制定和執行政策的人沒有“回到原點”思考問題，致使其結果大為走樣，甚至適得其反。高考資源最為豐富，升學率最高的北京等地繼續維持了特權地位；湖北、江蘇等高考升學率不高，壓力較大的地區反而減少了配額；至于甘肅這樣地處西北、經濟落后、資源貧乏的省份，卻沒有得到應有的補償配額。對于甘肅的學生來說，要考入普通本科院校，比相鄰青海省的學生至少要多70多分，與北京市的學生相比，則至少要多考100多分。要考入北京大學、清華大學、復旦大學、上海交大等名校，所要花費的力氣就更大了。

對“補償性公正原則”的濫用，在實踐中是極其有害的，它會引發和激化一系列社會矛盾，不符合社會主義核心價值觀，不利于社會主義和諧社會的建立。此外，每年高招中都要花大力氣嚴厲打擊的“高考移民”現象，從根本上說，也是由于這種高考政策中的失誤和不公平現象所導致的惡果之一。最后，高考作弊行為和圍繞各種考試所產生的一系列違法亂紀行為，背后隱藏的一個重要原因，也不能不說與政策制定和執行中的不公正因素有關。

其實，在我國歷史上，科舉制度也是從全國一張考卷開始，起初只考慮了程序性公正原則，長期實施過程中造成舞弊。后來朱元璋首開南北榜制，兼顧了補償性公正原則，為后世所效法。當前形勢下，高考制度為全國范圍內選拔人才，實現社會階層的有序流動提供了有效渠道，幾十年的實踐積累了經驗，取得了成就，但仍有不足之處。社會主義核心價值觀在國家、社會、個人層面都提出了具體要求，其中社會層面的“自由、平等、公正、法治”就充分體現了教育公平和社會正義。實際工作中，只有更加努力地學習、調查、研究，提高理論政策水平，才能有效推動各項工作的開展，才能更好踐行社會主義核心價值觀，才能更好促進中國夢的實現。

編輯：謝穎麗