探討公路工程招標(biāo)合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的改進(jìn)方法

摘 要：本文對(duì)公路工程招標(biāo)中合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)在實(shí)踐項(xiàng)目上存在的問題進(jìn)行了分析和探討，闡述了常見的招標(biāo)中采用合理低價(jià)法的原因，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)并提出解決公路工程招標(biāo)合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的改進(jìn)方法，以供參考。

關(guān)鍵詞：公路工程招標(biāo)；合理低價(jià)法；改進(jìn)方法

由于綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)對(duì)投標(biāo)人綜合能力要求較高，評(píng)審之后的最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，且容易造成投標(biāo)人惡性競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)的情況，現(xiàn)行公路工程招標(biāo)實(shí)踐中最常見的一種評(píng)標(biāo)辦法是合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)。由于合理低價(jià)法取消了投標(biāo)階段中對(duì)于投標(biāo)人的商務(wù)評(píng)審及技術(shù)評(píng)審，再加上當(dāng)今市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)，所以公路工程招標(biāo)合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)也會(huì)出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

1 公路工程招標(biāo)合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)產(chǎn)生的問題及原因分析

1）投標(biāo)人資格審查問題。現(xiàn)階段的合理低價(jià)法在招標(biāo)過程中，取消了投標(biāo)人的商務(wù)評(píng)審和技術(shù)評(píng)審，改為對(duì)所有被宣讀投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)，去掉其中的最高值和最低值，對(duì)之后不高于平均值的所有投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)去掉最低值，二次平均后得到評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。投標(biāo)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)比較，高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)價(jià)得分一般小于低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)價(jià)得分，合理低價(jià)法取其得分高者。2）圍標(biāo)串標(biāo)的問題。自從國家公路工程評(píng)標(biāo)方法從綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)改為合理低價(jià)法投標(biāo)，取得了一系列的成功案例，也表現(xiàn)了公路工程招標(biāo)實(shí)踐應(yīng)用的進(jìn)步，減少了圍標(biāo)串標(biāo)問題的發(fā)生率，但是合理低價(jià)法沒有從根源上杜絕圍標(biāo)串標(biāo)的問題。圍標(biāo)串標(biāo)已經(jīng)是國家公路工程建設(shè)中不可忽視的問題，造成了投標(biāo)人之間的不公平，一些經(jīng)濟(jì)條件好、市場(chǎng)人脈關(guān)系廣的投標(biāo)單位極易通過不正當(dāng)?shù)氖侄渭磭鷺?biāo)串標(biāo)的形式取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，而經(jīng)驗(yàn)多、技術(shù)力量強(qiáng)的投標(biāo)單位往往只能“望洋興嘆”。3）施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的問題。目前，國家公路施工工程其中技術(shù)較為復(fù)雜的建設(shè)問題大多是由于施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人要求的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的周期較短，其中技術(shù)程序較為復(fù)雜的、需要較多時(shí)間設(shè)計(jì)的施工圖紙往往因?yàn)橹芷趩栴}沒有進(jìn)行全方位和更廣技術(shù)面的設(shè)計(jì)。中標(biāo)后，設(shè)計(jì)更改毫無疑問是要增加施工建設(shè)的成本，這與合理低價(jià)法的宗旨是背道而馳的。4）招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方行為規(guī)范和素質(zhì)問題。為了能夠順利地實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)，取得市場(chǎng)平均值的投標(biāo)價(jià)，需要招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方的本身的行為規(guī)范和素質(zhì)作為保證。招標(biāo)人不能一昧地追求最低的投標(biāo)價(jià)格，對(duì)投標(biāo)人提出許多苛刻的條件，投標(biāo)人也不能因?yàn)檠矍岸唐诘睦妫活欁陨砥髽I(yè)成本盲目的追求中標(biāo)，這樣做的后果往往給公路工程的施工質(zhì)量埋下巨大隱患。

2 公路工程招標(biāo)合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的改進(jìn)方法

針對(duì)上述合理低價(jià)法應(yīng)用中常見的問題，筆者從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合自己工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)并提出相關(guān)的解決措施和建議，具體包括以下幾點(diǎn)：1）規(guī)范投標(biāo)單位預(yù)審程序。合理低價(jià)法取消了對(duì)投標(biāo)單位的商務(wù)評(píng)審和技術(shù)評(píng)審，并不意味著不對(duì)投標(biāo)人的資格不做審查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人的資格審查做出統(tǒng)一的規(guī)定，了解投標(biāo)人的企業(yè)生產(chǎn)信息和企業(yè)經(jīng)營狀況，從而保證投標(biāo)人可以順利地完成公路施工進(jìn)程和公路施工質(zhì)量，減少公路施工招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。合理低價(jià)法實(shí)施起來方便簡(jiǎn)易，程序上也較為公正，一定程度上將招標(biāo)人從繁瑣的招標(biāo)工作釋放出來，但是因?yàn)楹?jiǎn)易，投標(biāo)人的資格審查也相對(duì)而言變得寬松。為了更好地保證公路施工招標(biāo)的客觀、公正，投標(biāo)人資格審查必不可少，只不過不需要像綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)所要求的如此麻煩。2）可操作的相關(guān)法律體系。現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的問題規(guī)定較為籠統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)的可操作性不強(qiáng)，所以當(dāng)下要保證圍標(biāo)串標(biāo)問題的減少，法律制度的建立健全是必不可少的，也要具有現(xiàn)實(shí)操作性，不能讓法律泛泛而談，成為一紙空文。我國公路工程招標(biāo)實(shí)施的合理低價(jià)法是根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)狀況決定的，同時(shí)經(jīng)過近些年的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，也暴露出合理低價(jià)法的不足之處。國家的法律法規(guī)要立足中國國情，解決現(xiàn)實(shí)中公路工程“三角債”和圍標(biāo)串標(biāo)的問題，并且要讓政策具有現(xiàn)實(shí)可操作性，處罰情節(jié)適用得當(dāng)，保障招標(biāo)人和投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益。3）建立信用制度。公路工程招標(biāo)的投標(biāo)人為了短期的利益圍標(biāo)串標(biāo)，不僅僅損害的招標(biāo)人和其它有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力的投標(biāo)人，還給公路工程投標(biāo)市場(chǎng)帶來負(fù)面影響，破壞中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公平與有序。所以，建立社會(huì)信用制度是必不可少的一環(huán)，一方面可以在對(duì)投標(biāo)單位資格審查中及時(shí)了解企業(yè)的信用狀況，另一方面又可以對(duì)投標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為做出懲處，以此保護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)。4）建立設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度。公路工程的設(shè)計(jì)圖紙直接關(guān)系到公路工程的順利施工和公路工程的質(zhì)量高低，工程設(shè)計(jì)圖紙的深度和精確度是一個(gè)公路工程施工的必要前提和決定條件。如果工程設(shè)計(jì)圖紙的深度和精確度不夠，就會(huì)導(dǎo)致多次修改設(shè)計(jì)圖紙，從而影響公路工程的順利施工，浪費(fèi)大量的資源。設(shè)計(jì)圖紙保險(xiǎn)制度的設(shè)立，首先解決的公路工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任能夠加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任感和危機(jī)感，設(shè)計(jì)人員方能努力地提高設(shè)計(jì)圖紙的深度和精確度。另外，保險(xiǎn)制度的存在也對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙的深度和精確度起到客觀保護(hù)作用。5）保證工程的監(jiān)督。公路工程施工行業(yè)是存在相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，其中采用的合理低價(jià)法中工程利潤微薄，提高了招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度。若是要保證投標(biāo)人在中標(biāo)后，沒有出現(xiàn)克扣工人工資和以次充好降低公路工程質(zhì)量的情況，必須在工程的實(shí)施中做好監(jiān)督工作。可采用銀行信用保函或者第三者擔(dān)保，其中第三者擔(dān)保也必須是具有擔(dān)保條件的實(shí)體企業(yè)。保證工程的監(jiān)督，才能彌補(bǔ)現(xiàn)行合理低價(jià)法的不足之處，保證社會(huì)各個(gè)方面的權(quán)益。

3 結(jié)語

綜上所述，近年來，國家公路交通發(fā)展迅速，在公路工程招標(biāo)方法選擇上也越來越完善。盡管如此，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，由于公路工程招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方的行為規(guī)范問題，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止。所以，本文提出合理低價(jià)法的改進(jìn)方法，以期減少圍標(biāo)串標(biāo)擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象發(fā)生率，使公路工程招標(biāo)程序更加公平和透明，建設(shè)一個(gè)良好有序的社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 汪洋，薛濱."合理低價(jià)法"在建設(shè)工程評(píng)標(biāo)中的應(yīng)用[J].遼東學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014年02期.

[2] 黃偉，李木子.淺談公路工程招投標(biāo)中存在的問題及其對(duì)策[J].公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2014年05期.

[3] 劉鵬.公路工程招標(biāo)合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的改進(jìn)方法[J].交通科技與經(jīng)濟(jì)，2014年02期.

作者簡(jiǎn)介： 李宇伶方（1982-），碩士研究生，工程師，從事高速公路建設(shè)管理及招投標(biāo)工作。