水利工程建設單位投資控制方法

【摘要】水利工程作為一項基本民生工程，在防洪、灌溉、供水等方面起著重要作用，而做好投資控制，充分發揮資金效益已成為當前水利建設單位增強自身競爭力的重要手段，因而必須從整個把握，分階段采取不同的控制方法。

【關鍵詞】水利工程；建設；投資控制；方法

引言

根據有關部門統計：在“十二五”期間，全國財政水利投入累計資金高達2.43萬億元，年均增長為12.5%。此外，截止到2016年10月底，全國水利建設投資超過6700億元，較去年同期增長16%。以上種種跡象表明我國水利建設市場前景良好，但這也必然會引起該行業的競爭日益激烈。如何在保證工程質量的前提下做好投資控制，這已經成為當前水利建設單位在市場中屹立不倒的重要手段。

1、當前我國水利工程投資控制的問題分析

（1）定額確定不合理

定額確定是一個復雜過程，當前采用的主要概算及估算手段是依據相關政府部門頒發的標準，這雖然避免了很多糾紛，但也存在明顯的不合理性，例如：1.在計算人工費時，各地標準不一，但通過現場調查，大多工程的人工費都遠大于設定標準，這就很容易造成投資失控；2.水利工程建設周期長，材料、人工及設備等費用都會出現調整，因此傳統的靜態定額不足以應對市場變化，建立動態定額管理信息庫是非常迫切的。

（2）對投資缺乏完整性控制

水利工程投資控制應貫穿于整個建設過程，必須分階段采取不同措施進行控制。而目前對投資控制普遍缺乏完整性，只重視實施階段，忽視前期及設計階段；只注重投資的絕對額，忽視總體優化；只注重費用控制，忽視投資總體籌劃；只重視單一因素控制，忽視其他間接因素。

（3）對前期投資規劃缺乏詳細控制

經過大量的統計分析得出：在可行性研究階段對工程投資影響最大，最高能影響投資總額的95%，其次是設計階段，最高值為75%（見下圖1所示）。由此可知前期的設計工作對工程投資影響巨大，所以必須要加強前期投資規劃的詳細控制。

2、水利工程建設投資控制方法分析

水利工程建設周期總體可分為以下階段：流域規劃→前期設計→實施→竣工投產等，而每個階段又可詳細劃分為2-3個子階段（詳見圖2所示）。在此以建設階段為臨界點對投資控制方法進行分析。

2.1 決策階段投資控制方法分析

在工程的決策階段，其主要任務是項目建議書及可行性研究報告的編寫，這部分工作主要由業主實施，主要特征有工作量大、涉及面廣，包括現場調查勘測、投資估算、經濟評價等具體任務。

（1）現場調查勘測工作控制要點

現場調查勘測包括水文地質條件、交通通信、供水供電、材料供應等情況，該類工作主要存在的問題如下：1.水文地質數據失真，導致初次設計無法滿足現場情況，或者造成工程量失真；2.技術人員過于保守，安全系數較大，造成投資估算過高；3.對當地施工條件調查失真，進而對施工組織設計、臨時工程造成影響。

保證調查勘測工作投資估算的合理性，必須首先保證勘測結果的真實有效性，這對技術人員提出了較高要求，需深入實際和實事求是。此外，建設用地和移民等方面問題要在投資決策之前協商解決，避免在后期出現人為刁難及漫天要價現象。

（2）投資估算控制要點

造成投資估算失真因素主要包括定額確定和主觀故意，其中后者包括故意做大估算，爭取投資，或故意使設計復雜化，多收取項目費；而有的是故意降低估算，為了盡快使工程實施，屬于典型的“釣魚工程”。

解決這類問題可通過法律途徑及合同形式，明確業主方、設計方、建設方、監理方等責任、權利，做到責權分明。只要嚴格執行，必然會大大降低人為干預投資估算結果現象。

2.2 設計階段投資控制方法分析

為保證設計階段投資得到有效控制，可采取以下措施進行：1.設計招標。雖然該項工作已得到法律認可，但是不得否認目前存在較多的不正當投標現象，地方保護色彩明顯。因此必須不斷完善法律及市場監管體制；2.改善設計取費方式。采取措施激發設計單位的熱情，通過優化設計實現投資控制，設計費相對于施工費用必然是很少的一部分；3.推進標準設計。可以縮短設計時間，便于推進新技術，顯著提高生產率，進而降低投資。

3、結束語

水利項目作為典型的大型基礎性工程，其投資控制對于節約國家資金、保證我國基礎設施建設順利健康發展至關重要。水利工程的投資控制涉及到項目的全過程，重點是決策和設計階段，因而相關領導和技術人員必須在前期予以足夠重視。

參考文獻：

[1]王治明，胡玉強.加強造價管理 滿足水利工程建設需要[J].中國水利，2010，（20）：32-35.

[2]馬青鋒.水利工程建設項目全過程的投資控制[J].水利經濟，2010，（02）：42-44.

作者簡介：劉玉剛，男，（1985.01—），遼寧丹東人，畢業于西華大學，本科，工程師，研究方向：水利水電工程造價管理工作