風險管理在黃祁高速公路安全生產管理中的應用

王勛 陶湘

摘 要：結合黃祁高速公路在安全生產方面風險管理實踐，針對性地采取各類管控措施，有效提高安全生產管理風險識別、分析、應對能力，采用安全生產管理標準化，實現預防事故、消除風險、達到安全生產目標，保障項目順利平穩建成。

關鍵詞：高速公路；安全生產；風險管理

安徽省黃山至祁門高速公路（以下簡稱“黃祁高速公路”）作為交通運輸部“平安工地”建設示范項目并獲得嘉獎，在安全生產管理方面積極開拓新思路、探索新舉措，取得了較為滿意效果。本文結合黃祁高速公路在安全生產管理方面實行風險管理實踐，針對性地采取各類有效可行管控措施，起到了高速公路“平安工地”建設示范項目作用。

1 項目區域自然條件

該項目地形主要為低山丘陵區，地形起伏較大，地面坡度一般5～25°，局部地形切割劇烈陡崖可達70°以上。雨量充沛集中，災害性天氣較為頻繁，常現強對流暴雨天氣，山體易發生崩塌、滑坡。

2 安全生產風險管理分析

1）進場道路困難。微丘區段因繞行齊云山國家環境保護區，導致路線遠離區域路網，重丘區段基本無可直接利用的進場便道，且無施工生產用電線路，需全部重新架設。2） 線路所處廊帶狹窄。線路后半段頻繁與原區域路網和皖贛鐵路產生交叉和共線，與皖贛鐵路交叉1次，與地方道路交叉達21次。3）地質條件較差。處于黃山風化和弱風化地質區域，地質、水文情況復雜。隧道埋深普遍較淺，巖層破碎，導致隧道施工安全生產管理難度加大。4）地形起伏較大。地形起伏轉換頻繁，迫使路基填挖頻繁轉換，對施工組織和質量控制提出較高的要求。5）施工點分散。施工工點繁多而面廣，施工人員眾多而分散，各施工隊伍人員結構與組成復雜，業務技術水平差異較大，施工過程中隨時都可能面臨安全事故風險。

3 安全生產風險管理程序

1）危險有害因素分析。專門成立質量安全部，制定《安徽省黃祁高速公路工程建設安全生產管理辦法》、《安徽省黃祁高速公路工程建設安全生產管理細則》等管理辦法；建設過程中，重點排查特殊狀態下特種設備、特別工序、特殊時段、特殊地點、特殊人群等危險源。2）風險的估測和評價。在風險和危險源識別的基礎上，估測風險發生的概率和損失程度，整理和歸類各種危險因素，劃分各級危險源，并建立相應臺賬。在風險評價方法體系中，風險程度等級用事故可能性與事故嚴重程度的乘積來表示。3） 風險的預警。嚴格推行“單元預警法”，要求各施工單位在施工現場，結合各施工工序，針對工作種類、作業環境、工藝標準、操作規程等內容和要求，及時發布單元預警信息，加強對一線作業人員的安全技術交底和安全培訓警示。4）安全監督與管理。制定《安徽省黃祁高速公路路基工程安全標準化建設規定》，對工程建設所涉及安全因素進行分類要求，重點對臨時便道、土石方工程、橋涵工程、隧道工程、臨時用電、特種設備等安全生產及使用方面進行專項跟蹤監管。

4 安全生產風險管理控制

1）安全生產保險及專項經費。項目開工前，均采取以建筑工程一切險、第三方責任險和雇員人身意外傷害險等工程保險方式進行風險轉移，設立安全生產專項經費，根據各承包人實際安全生產投入據實對其進行計量支付，嚴禁挪用占用。2）安全生產制度控制。建立健全安全生產責任制度，強調“一崗雙責”與“黨政同責”落實到位。持續開展“農民工業余學校”和“一校、一會、一志”活動。定期召開安全生產會議，不定期邀請安監局專家開展安全生產專題教育及預案演習，實行月評季獎、年終評優的同獎同罰機制。3）安全生產技術控制。a.路基工程。<1>臨時施工便道及平交道口。便道須保證晴雨天車輛正常通行。臨近高邊坡邊緣設置鋼管防護，跨河便橋進行荷載驗算，設置禁令標志。省道交叉口兩側埋設反光柱，設置安全警示牌。<2>路基土石方施工。土方開挖嚴格遵照路基施工規范及安全管理要求放坡開挖。高邊坡施工時，應確認邊坡穩定，坡面不得有危、浮石及滑移征兆，避開雨季施工，控制好坡率。b.橋涵工程。<1>人工挖孔樁防護。孔內電纜線須有防磨損、防潮、防漏等保護措施。孔口采用鋼筋網片覆蓋，設置警戒哨。孔內采用軟梯，禁止采用簡易提升機。挖孔樁作業面1m外須設置牢靠防護圍欄。<2>立柱及蓋梁施工。吊裝模板，先用攬風繩將立柱模板固定住。蓋梁施工腳手架架設前須將基底填壓夯實。采用組合門式爬梯，安全防護網進行封閉圍護。蓋梁施工，操作平臺上滿鋪腳手板。<3>預制梁場。各類特種設備人員需持證上崗。氧氣和乙炔氣瓶放置使用需保證安全距離。張拉端需設置鋼板作為擋板，設置安全警示牌。梁板存放場地做好排水工作，方木支墊，確保穩定。<4>橋梁上部結構。設置防護安全網，懸掛警示標志，采用組合門式爬梯。跨皖贛鐵路、地方道路施工前，進行專項施工方案安全評審。設置防護網、安全警示及限速、限高等標志標牌。c.隧道工程。<1>洞口施工。及時做好洞口截水溝、邊溝等排水設施。建立好各班組間的交接班制度，認真填寫交接班記錄，做好進出洞翻牌登記制。<2>洞內開挖、鑿孔、爆破作業。洞內風、水、電管線統一規劃。二襯臺車輪廓采用彩燈作為警示燈，懸掛警示標志牌。采用濕式鑿巖機或帶有捕塵器的鑿巖機。嚴格執行爆破規程等相關制度。<3>洞內運輸。車輛機械性能均應處于良好狀態，不得超載、超寬、超速、超高行駛，禁止人料混載。爆破器材運輸應嚴格遵守安全規定，不得炸藥與雷管同車裝運。<4>支護作業。采用地質超前預報及圍巖監控量測等技術手段指導施工，指定專人員跟蹤檢查，如發現指標異常或支護變形，立即停止施工，并撤離所有人員，啟動排險加固應急預案。<5>襯砌施工。襯砌臺車進行專項設計并通過滿載驗算，爬梯欄桿、作業平臺等符合安全規定要求。臺車通行凈空保證配套車輛順利通過。砼澆筑時兩側對稱同步進行，防止偏載導致移位。

5 結論

通過掌握和運用風險管理知識和方法，采用危險源辨識、風險分析及有效預控手段，實現防范事故、保障安全目標。黃祁高速公路在安全生產管理過程中，結合工程實際情況采取各種有效管控措施，切實降低和消除各類安全隱患，取得預期效果。

參考文獻：

[1] 交通運輸部工程質量監督局.公路水運工程施工安全標準化指南[M].北京：人民交通出版社，2013.

[2] 侯立新.工程風險管理的因素及其防范對策[J].建筑施工，2003，25（2）：145-147.

作者簡介：王勛，男，工程師。