加強生態林業建設促進林業可持續發展

仁青杜基

林業既是一項重要的基礎產業，又是一項重要的公益事業，同時兼有三大效益。當前，我國進入了全面建設小康社會，加快推進了社會主義現代化的新的發展階段，但是，現實惡劣的生態環境已經成為制約我國經濟與社會可持續發展的根本性因素之一，社會對生態環境的關注達到了前所未有的程度，改善生態環境日漸成為社會對林業的主導需求。隨著國家可持續發展戰略的實施，以六大林業重點工程的全面啟動為標志，我國林業進入了一個以可持續發展理論為指導，全面推進跨越式發展的新階段。加強生態林業建設成為當前林業工作的主要任務，天然林資源受到嚴格保護，木材生產逐步由以采伐天然林為主，大規模的退耕還林漸次展開，森林生態效益補償制度開始實施，全社會辦林業形成氣候，林業正在經歷著一場由木材生產為主向以生態建設為主轉變的極其深刻的歷史性變革。為此，本文試從林業需實行以生態林業建設為主，促進林業可持續發展的角度，從觀念、思路和創新上對我國林業建設作出一些探討。

一、生態林業功能

生態林業的功能

生態林業的主要功能是涵養水源、保持水土、防風固沙、調節氣候、凈化空氣等，對水利工程使用壽命都有巨大作用，對農牧畜產、穩產起到屏障作用。生態林業建設是生態經濟多樣化和生態平衡的環境基礎，是生態文明的重要載體，在人與自然和諧相處中發揮著不可替代的基礎作用。生態林業的建設：能夠為實現經濟發展模式的生態化創造條件，保護和發展森林和野生動植物資源，建設和恢復生態系統，有利于現代經濟發展模式的轉變。林業不僅可以提供多種可再生資源、能源，還能夠為第三產業的發展創造有利條件；能夠為可持續發展和生態經濟發展提供廣闊前景。目前國際社會判別一個國家或地區是否處于可持續發展狀態的一個最根本尺度就是看資源的使用和保護是否維持平衡，一種經濟只有尊重生態學諸原理才會是可持續發展的，才會是和諧的，生態經濟的發展正在帶來新的環境革命，森林及其生物資源的發展、生態系統的恢復，必將為新的環境革命、生態經濟的發展提供極大的潛力和廣闊的前景；能夠為科技發展生態化奠定重要的物質和環境基礎。

二、生態林業建設的重要意義

黨中央、國務院提出林業要以木材生產向生態建設轉型，這就促使傳統林業要向新型林業—生態林業轉變。我們知道，木材生產就是砍伐、運輸、加工、其面小，它是人們追求林業短期經濟效益的一和方式，林業經濟總量偏小，但這種以犧牲森林資源為代價的生產是有限的，現已被人們漸漸認識。而生態林業建設意義則不同。創建生態林業是追求生態、經濟、社會三大效益的協調、高效，要求在三者之間相互促進，構成一個良性循環的整體。按照全面建設小康社會的宏偉目標，確立了新世紀林業工作的指導思想：“確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主題，林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現林業跨越式發展，使林業更好地為國民經濟和社會服務。”這指導思想的確立，標志著我國林業以木材生產為主的時代已經結束，以生態建設為主的新時代已經開始，林業戰略思想發生的這種歷史性轉變順應了世界林業發展的客觀規律，適應了新世紀加強生態環境建設的時代大潮。

全面建設小康社會，關鍵在農村，重點在農業，難點在農民。農村生態環境惡化趨勢、農業“靠天吃飯”狀況、農民增收難問題在云南省具有普遍性。因此，堅持“治林”與“治窮”相結合、“富林”與“富民”相結合，抓好天然林保護、退耕還林、宜林荒山綠化和次生林改造，推動農業基礎設施和生態環境建設、促進農業和農村經濟結構調整、加快小城鎮建設步伐、轉移農村富余勞動力、增加農民收入，是實現我國農民脫貧致富奔小康的一個重要措施。

三、加強生態林業建設，實現林業可持續發展的途徑

（一）依靠科技發展生態林業

建設生態林業，實現林業的可持續發展的一個根本的策略是科技的發展，因為可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。那么既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟，改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此，在林業發展上，要加強生態林業建設，就要實施科技興林，不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。要注意做到如下幾點：

1、建立林業科技創新體制，建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系，以促進林業生產力提高；有人提出了“數字林業”的概念，即利用現代信息科技手段，推動林業經營和管理的精確化、科學化，加快實現林業的現代化。

2、深化林業科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業的發展，從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式，加快科技成果的轉化。

3、加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究，開展森林生態系統的監測；二要抓好良種壯苗和樹種結構調整，充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術，盡快提升木材工業總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增強市場競爭力。

（二）優化林業經濟結構

調整優化林業經濟結構，促進林業產業的發展，是建設生態林業，實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面，要以市場需求為導向，大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設；在第二產業方面，要加大新產品開發力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產業方面，要加大森林旅游業、花卉業的發展。要采取“以二促一帶三”的策略，調整生產力布局，淘汰落后產業，改造傳統產業，培育新興產業，推動產業重組，解決林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品結構，大力發展精深加工、發展優勢產品，努力開拓木材林產品的新用途，延伸產業鏈，增加附加值，解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構，實施大集團、大公司發展戰略，共同開發新產品、新技術和新市場，提高企業專業化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力。

（五）完善法律機制，促進生態林業建設

1、我國法律中關于生態林業建設思想的體現

我們目前關于林業的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。在《森林法》的立法目的中規定，“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林儲水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，是應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法。”在這以立法宗旨中，充分體現了建設生態林業，促進林業可持續發展的思想和目的。