賈遠琨　王鶴

國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，釋放了我國大力發(fā)展通用航空業(yè)的政策信號。發(fā)展通用航空意義何在？會帶來哪些投資機會？專家認為，通用航空兼具生產工具和消費品特征，將服務于我國數十年的經濟發(fā)展，此輪發(fā)展規(guī)模將達萬億元以上。

通用航空業(yè)有多大市場？

通用航空不同于民航運輸，主要針對特殊的航空飛行需求，比如農林播撒、緊急救援、警用醫(yī)用，也包括經營性的商業(yè)用途。

我國的通用航空業(yè)才剛剛起步，與發(fā)達國家相比，無論在飛機數量、產業(yè)規(guī)模還是在應用實踐等方面，都存在巨大差距。

國家發(fā)改委的數據顯示，截至2015年底，我國通用機場僅300余個，通用航空企業(yè)28l家，在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達73.2萬小時。

“目前全球有36.5萬架通用飛機，其中美國擁有22萬架左右，占據全球總量的60%以上，而我國的GDP和國土面積與美國相當，登記在冊的通用航空飛機卻僅為美國的0.8%左右。”天津中天翔翼航空科技有限公司總經理包俊成介紹說。

此次國務院辦公廳發(fā)文明確了通用航空發(fā)展的具體目標，到2020年全國建成500個以上通用機場，通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上。這還僅僅是國家規(guī)劃，不包括地方規(guī)劃。這即是政府拉動投資和經濟發(fā)展的抓手，更是對市場需求的回應。

據國金證券測算，從建造單價來看，地方級和基礎級通用機場約為5000萬元至7000萬元；國家級機場和區(qū)域級機場工程造價浮動較大，一般在3億元至20億元。以1億元平均單價進行估算，機場建設規(guī)模將達2000億元以上。

東吳證券分析認為，通用航空的傳統(tǒng)需求主要以工業(yè)、農業(yè)、飛行培訓等服務市場為主，其市場需求增長比較穩(wěn)定。而未來隨著我國高收入人群的不斷增長，其通勤、公務出行將催生對高端運輸直升機、公務機的需求。預計單整機制造領域的市場空間即超過2000億元。

上海霍克太平洋公務航空地面服務有限公司副總經理陸迅認為，由飛機制造、運營、托管、人員培訓等諸多環(huán)節(jié)構成的通用航空產業(yè)整體規(guī)模將超過1萬億元。

哪些領域有淘金機會？

記者采訪了解到，近年來，地方政府、金融資本、大型國企、民營企業(yè)、外資企業(yè)等不同投資主體，已經紛紛參與了中國通航產業(yè)的發(fā)展。比如，民生金融租賃2014年收購中信通航噴氣式公務機運營業(yè)務，成立了民生國際通航公司，并增加了適合開展包機業(yè)務的直升機產品；還有不少資本瞄準了FBO（固定基地運營者）、維修、機場、FSS（低空空域開放必不可少的安全保障基礎設施）等產業(yè)；一些地方政府投資建設通用航空產業(yè)園。

據中國民航管理干部學院通用航空系副教授于一介紹，通用航空業(yè)具有龐大的產業(yè)鏈，投資拉動效應一般為1：10，就業(yè)帶動比為1：12。因此，除機場建設、飛機制造、應用等，人員培訓、設備制造和運營管理等領域都將迎來廣闊的發(fā)展前景。

具體來說，從人才缺口看，人員培訓將擁有巨大的市場需求。根據國金證券的報告預測，僅飛行員一項缺口就很大。到2020年，按照整個行業(yè)對飛機和直升機的需求總和將超過1萬架來計算，若按照每架飛機（直升機）配置2名飛行員，則需要2萬名飛行員，保守估計飛行員缺口在1.5萬人以上。還有制造業(yè)、地勤服務等的人才缺口。

從空港設備、空港系統(tǒng)、雷達系統(tǒng)建設需求看，總投資將超百億元。空管系統(tǒng)成本一般占機場建設總成本的1%至1.5%，按機場建設總規(guī)模3000億元計算，空管系統(tǒng)市場空間將達到30億元至45億元；此外，還有空港設備、二次雷達系統(tǒng)都將會有超百億元的潛在市場。

另外，運營、維修、租賃等是通用航空進一步發(fā)展的主要驅動力。根據美國近些年的數據顯示，這三項產出是通航制造業(yè)總產出的1.9倍左右。考慮到我國通用航空是發(fā)展初期，以1：1為參考標準，未來通航制造規(guī)模按4000億元計算，這三類業(yè)務潛在產值將超過4000億元。

有哪些繞不開的難題要解決？

專家認為，當前我國發(fā)展通用航空業(yè)，應在經濟、社會價值大的領域優(yōu)先發(fā)展，即基本公益性服務，其次是商業(yè)大眾市場，最終撬動巨量投資和市場需求。

中國民航管理干部學院通用航空系主任呂人力介紹，各國在支持發(fā)展通用航空業(yè)時，均以應急救援、醫(yī)療急救、文化體育以及偏遠區(qū)域交通等公益性服務作為優(yōu)先發(fā)展的領域。

當然，政府主導的社會公益服務畢竟規(guī)模有限，只能啟動市場，通用航空要實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展最終還是要走入商業(yè)和大眾市場。

但是，要發(fā)展通用航空業(yè)，擴大市場化應用，臨空域管理、通航審批、監(jiān)管機制等，將是繞不開的難題。

在空域管理方面，北京市法學會航空法學研究會會長董念清表示，空域作為國家的重要資源，應該確保其安全、有序、高效率的使用。建議在國家層面統(tǒng)籌空域資源的有效使用，建立軍方和民航協(xié)調統(tǒng)一的空域管理體制，通過國家立法確定和平時期和戰(zhàn)時兩種情況下的不同管理方法，建立適應運輸航空、通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的空域制度。

在通航審批方面，雖然近些年來經民航管理部門的努力，審批效率已有大大提高，但要提高或保證通用飛機的飛行效率，還需在規(guī)模標準體系健全、運營服務規(guī)范等方面進一步加強。

針對通用航空會否干擾運輸航空，在安全管理上會否帶來新的風險的質疑，國家發(fā)展改革委基礎產業(yè)司副司長任虹表示，未來將充分運用移動互聯(lián)網、大數據等現(xiàn)代信息技術以及民航安全先進技術，提升通用航空器地面和空中活動的監(jiān)控、追蹤和保障能力，以建立健全軍地聯(lián)合監(jiān)管機制，確保飛行和空防安全。