用新理念、新機制推動我國城鎮化健康發展

楊曉優

摘 要：當前，我國社會經濟和城鎮化發展進入新常態，用新理念、新機制推動城鎮化健康發展任務十分緊迫。城鎮化發展的前提是樹立五大發展新理念——創新、協調、綠色、開放、共享；保障是按新理念建立新標準；實現途徑是破舊立新：打破要素和投資驅動舊機制，建立創新驅動新機制。必須打破無序失衡舊機制，建立城鎮化協調發展新機制；打破高耗高污舊機制，建立城鎮化綠色發展新機制；打破內向分割極化發展舊機制，建立城鎮化開放共享新機制。

關鍵詞：新理念；新機制；城鎮化；健康發展

中圖分類號：F299.21 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）14-0006-05

當前，我國社會經濟和城鎮化發展進入了新常態，持續健康發展是主調。黨的十八大報告重點點兵城鎮化健康發展。但總體來看，城鎮化健康發展理念及其體制機制轉變仍很慢！《“十三五”規劃建議》進一步把健康發展理念完善為五大發展新理念——創新、協調、綠色、開放、共享。那么，如何用五大發展新理念及新機制加快推動我國城鎮化健康發展就成為了十分緊迫的任務。

一、我國城鎮化健康發展的前提——樹立五大發展新理念

（一）樹立創新是引領城鎮化健康發展的第一動力理念

1.人類社會發展史證明“創新是一個國家和民族進步的靈魂與不竭動力”

綜觀人類社會發展史，正是一次次創新，尤其是一次次理論和技術革命及由此帶來的制度和文化等各方面的創新推動著社會經濟和城鎮化不斷向前。

2.我國經濟新階段、新常態客觀上要求且也有可能使創新成為第一驅動力

首先，我國經過30多年高強度開發消耗的傳統要素和投資驅動模式已難以為繼。與此同時，我國科技水平的整體躍升又使技術創新驅動成為可能。其次，經濟社會發展進入到中高速增長階段向中高端產業結構邁進的新常態，也客觀上要求文化制度及體制機制各方面都要創新，要更加重視發揮創新的引領作用。

（二）樹立協調是城鎮化健康發展的內在要求理念

1.協調是城鎮化主導推動力——產業技術升級推動規律的內在要求

首先，城鎮化產業各部門之間內在要求必須協調；其次，產業技術升級也要求城鄉區域產業依次依序協調發展。健康的城鎮化產業，本應是以城鎮產業技術升級為主導的城鄉區域產業協調發展。

2.協調是城鎮化空間動力——城鎮集聚擴散規律與集群化規律的內在要求

首先，城鎮集聚擴散規律內在要求城鄉間及各區域間城鎮布局要協調發展；其次，城鎮集群化規律要求大城市要和周邊中小城鎮分工合作協調發展。健康的城鎮化空間，本應是單個城鎮空間內在集聚規模逐步擴大和功能逐步完善與城鎮群體數量規模逐步擴大和集群逐步加強的城鄉區域空間互動協調發展。

3.協調是城鎮化本質動力——人的城鎮化及S型曲線階段規律的內在要求

首先，人的城鎮化，不僅要求城鎮化人口數量與質量要協調，而且要求城鄉人口及其內部各類人口結構也要協調；其次，城鎮化人口發展水平的S型曲線階段規律，不僅要求城鄉區域各階段的城鎮化人口發展要協調，而且要求城鎮化水平與社會經濟發展水平也要協調。健康的的城鎮化本應是以人為本的、以城鎮人口數質提高并存為主與農民人口比重逐步降低及職業身份逐步轉變的城鄉人口就業全面協調發展，且城鎮化人口水平呈初期緩慢、中期30%以上加速、終期60%以上緩慢至80%停滯的S型曲線階段變化。

（三）樹立綠色是實現城鎮化健康發展的必要條件理念

1.綠色是社會經濟永續發展的必要條件和當今世界城鎮化的主流

不僅綠色發展理念最早萌芽是緣于傳統城市化對城鎮自然生態環境的破壞，而且歐美國家從20世紀90年代起廣泛掀起的以綠色城鎮建設為主調的綠色發展運動，使綠色城鎮化成為了當今世界城市化的主流。中國政府也及時順應了這一發展趨勢，早在“十二五”規劃中就明確了綠色發展方向，如今是再次強調其重要性。

2.綠色是實現健康中國和滿足人民對美好生活追求的基本保障

首先，只有實施綠色城鎮化生產發展戰略，嚴格生產環節的環境保護與加快發展綠色產業結合，才能保障陽光、空氣和水等人們基本生存環境的健康和生產發展環境及其產品的健康；其次，只有實施和倡導安全、節儉、環保和文明的綠色城鎮化生活方式，并配套相應制度，才有可能使人民在追求美好生活時保障其身心的綠色健康，并減少消費環節對環境的污染。可見，綠色發展是一場事關生產和生活方式各方面重大變革的轉變城鎮化發展方式的內在要求。

（四）樹立開放是我國城鎮化健康發展的必由之路理念

1.開放是我國市場經濟的本質要求和國家繁榮發展的必由之路

首先，開放是市場經濟的本質要求。不僅要對國外開放，而且更應對內實施城鄉開放、城城開放。只有城鄉相互開放，城鎮化才會更快更好更協調；只有城城開放，才能發揮城鎮集群團隊作用。其次，世界經濟發展史和我國改革開放實踐都證明，開放是國家和區域繁榮發展的必由之路。

2.開放是城市及城鎮化的本質要求和健康發展的必由之路

首先，城市是從鄉村中分離出來的，是以非農業產業和非農業人口集聚形成的較大居民點，其本質是開放的。沒有開放，就沒有城市和城市經濟的發展。其次，城鎮化是由產業技術革命推動的非農產業及其非農人口向城鎮集聚發展的社會轉變過程，其本質也是開放的。沒有開放，就沒有城鎮化的可持續健康發展。

（五）樹立共享是我國城鎮化健康發展的根本目的與必然趨勢理念

1.共享是實現我國特色社會主義的本質要求和根本目的

我國特色社會主義的本質就是要通過發展生產力，消除兩極分化，最終實現共同富裕。而實現共同富裕的方式唯有共享。即只有讓發展的成果普惠到每一個中國人，讓每個人“都享有人生出彩的機會，都享有夢想成真的機會，都享有同祖國和時代一同成長進步的機會”，最終才可共同富裕。

2.共享是城鎮化最終目標——城鄉一體化與城鎮集群化趨勢的必然要求

首先，城鎮化的最終目標是城鄉一體融合共享。而目前我國整體城鎮化率已接近進入60%的高級階段，城鄉一體化共享要求越來越緊迫。其次，城鎮化發展到較高階段后的城鎮集群化趨勢也客觀上要求城城共享發展，加快城鎮集群和城鎮化發展步伐。

二、我國城鎮化健康發展的保障——按新理念建立新標準

（一）城鎮化健康發展的第一動力——創新發展的標準

創新是指以現有的知識和物質，在特定環境中改進或創造新的事物，并能獲得一定有益效果的行為。因此，在新常態下，創新發展的基本標準是：獲得適應新常態及與之相應的新形勢與新結構等新環境的一定有益效果的行為。

1.作為創新突破前提和先導的理論創新發展標準——是否適應新常態

理論創新是人們在社會實踐活動中對出現的新情況、新問題作新的理性分析和理性解答。而當前我國社會經濟發展正是出現了很多新情況，概括為新常態。其主要特點有：（1）“從高速增長轉為中高速增長”，（2）“經濟結構不斷優化升級”；（3）“從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”。

2.作為一切創新保障的制度創新發展標準——是否適應新形勢及新機遇

制度創新是人們在一定的生產和生活環境條件下，通過創設新的、更能有效激勵人們行為的制度、規范體系來實現社會持續發展和變革的創新。而當前的生產生活環境條件就是新常態下面臨的一系列新形勢及新機遇。諸如，經濟增速雖然放緩但實際增量依然可觀、經濟增長更趨平穩與增長動力更為多元、經濟結構優化升級與發展前景更加穩定等。

3.作為城鎮化經濟發展直接動力的技術創新發展標準——是否適應新結構

技術創新是人們在日常工作生活中通過總結發現的促進社會進步的新產品和新工藝方法等方面的創新。市場經濟條件下技術創新的一般標準是是否適應市場需求及其發展趨勢，而其發展趨勢主要取決于國家或區域的社會經濟與技術發展水平及世界技術革命的方向。因此，在當前我國重大經濟結構轉型期與世界第四次綠色技術革命爆發期，技術創新必須與我國重大經濟結構轉型升級及世界技術革命潮流下的新經濟結構相適應。

（二）城鎮化健康發展的內在要求——協調發展的標準

協調的本意是配合得當、和諧一致。城鎮化協調發展就是要正確處理城鎮化過程中的產業、空間、人口等各種關系使其和諧，促進城鎮化可持續發展目標的實現。因此，城鎮化協調發展的基本標準是城鎮化各種關系和諧可持續發展。

1.城鎮化產業協調發展標準——技術升級主導下的產業結構有序優化升級

首先，以技術升級為主導是前提。因為，城鎮化產業發展的主導動力是技術升級帶來的產業革命。縱觀城鎮化發展史，人類社會已先后發生了由三次技術革命主導推動城鎮化快速發展的三次產業革命浪潮。其次，產業結構有序優化升級是關鍵。因為，產業是支撐城鎮化的關鍵，而產業結構有序優化升級是產業結構合理化和高度化相統一的一項長期而艱巨的關鍵任務。世界產業結構升級的一般規律是由第一產業占優勢比重逐級向二、三產業占優勢比重演進。但在開放條件下，某些特定小區域可根據自身情況遵循比較優勢原則通過引進技術而跳過某個產業階段。如湖南張家界有旅游資源比較優勢，可跳過第二產業發展，直接通過引進先進技術，專門發展以旅游文化服務為龍頭的第三產業。

2.城鎮化空間協調發展標準——城鎮個體布局合理基礎上的多極集群發展

首先，城鎮個體空間布局合理是基礎。因為，只有在個體布局合理的基礎上，才可能有整體空間的協調。其次，城鎮多極集群發展是城鎮化空間協調發展的高級模式。不僅因為城市群是隨區域生產力及城市化與工業化發展到較高階段的產物，而且由于城市往往是在某個區或某幾個點優先發展起來的增長極，像我國這樣領土遼闊的大國，有多個不同的區域，就會產生多極集群發展趨勢。

3.城鎮化人口協調發展標準——城鎮人口雙非農和雙提高的城鄉全面協調

首先，城鎮人口形成的職業身份雙非農化是前提。因為，城鎮化本質上是由非農產業帶來的人口向城鎮聚集的非農化過程。不僅沒有職業非農化的身份非農化城鎮人口是偽城鎮人口，而且，沒有身份的非農化職業非農化農民工，充其量只是一只腳踏進城市而另一只腳還在農村的兩棲半城鎮化人口。其次，城鎮人口數量和質量雙提高是主導。因為，城鎮化最直接的表現就是鄉村人口不斷走向城市從事非農產業并接受城市文明洗禮。即只有進城人口數量增加與質量提高相適應，才是有質量的健康城鎮化。再次，城鄉人口就業全面協調發展是最終目標。因為，城鎮化的最高階段或最終目標是城鄉一體融合協調發展。那也就包含城鄉人口就業發展的全面一體融合協調發展。

（三）城鎮化健康發展的必要條件——綠色發展的標準

綠色發展是建立在生態環境容量和資源承載力約束條件下，將環境和資源保護作為實現可持續發展重要支柱的一種注重和諧、效率和可持續的新型發展模式。其內涵是從單一的綠色經濟不斷向城鎮化的綠色建筑、能源、交通、制造、服務、消費和社會政治文化等各個方面深化。因此，城鎮化綠色發展基本標準是城鎮化各方面的全面綠色化。

1.城鎮化生態綠色發展標準——人與自然和諧、經濟與社會環境效益兼容

首先，人與自然和諧是基本目標。因為，自然是人類發展的出發點和最終落腳點。不僅人類發展始于與自然界分離，而且，由于自然是人類生存的衣食父母，人類發展最終也要落腳于與自然和諧共存進化。其次，經濟效益與社會環境效益兼容是基本原則。其理由是：城鎮化是一把雙刃劍，在帶來高速經濟增長的同時可能破壞人類生存環境和激化社會矛盾。因此，盡管經濟效益是城鎮化的首要任務，但保障社會環境效益是基本前提；同時，城鎮化實質上是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的過程，即社會效益才是城鎮化的根本。

2.城鎮化生產綠色發展標準——嚴控兩高、嚴管雙降、做好四節與兩安全

首先，嚴控兩高（高耗、高污）與嚴管雙降（降耗、降污）是生產綠色發展的前提。因為，只有行業準入源頭嚴控和生產過程的嚴管相結合，才有綠色生產的可能。過去上10年節能減排效果甚微的原因是這兩方面都不嚴。其次，做好四節（節能、節地、節材、節水）新技術與兩安全（生產和品質）管理是生產綠色發展的關鍵。因為，不僅四節新技術的發展是綠色生產的希望所在，而且做好兩安全管理是保障綠色生產的底線。

3.城鎮化消費綠色發展標準——健康化、公共產品綠色化與區域特色化

首先，建立自然、文明、低碳和節約的私人消費健康化基本標準和示范是基礎。因為，私人消費是整個社會消費的基礎，不僅內容上要從人們身體健康和精神健康兩方面定標準，而且方式上要從國家綠色消費政策法規與政府機關及國家干部率先垂范定標準。其次，建立公共產品綠色化標準及管理體系是強制促進途徑。不僅要制定城鎮陽光、空氣、水、綠地等基本生存環境公共產品的自然和諧、環保健康供給標準，而且要制定城鎮公共交通、能源、文教衛體娛和社會保障等基本公共事業服務的科技含量高、資源消耗低、環境污染少等綠色化供給標準。再次，建立區域特色化綠色消費健康標準是保障落實，這是因為區域社會經濟發展及人民的生活習俗有差異。

（四）城鎮化健康發展的必由之路——開放發展的標準

開放發展就是對區域內外組織和個人解除各種限制和封閉的發展模式。黨的十一屆三中全會確定了對外開放政策。城鎮化過程中的開放發展不僅僅是指對國外開放，還應當包括國內城鄉開放、城城開放在內的全面開放，其基本標準是對外開放與國家保持一致的城城競合互惠發展與城鄉一體化開放。

1.城鎮化對外開放發展標準——與國家對外開放政策保持一致

首先，各城鎮地方政府必須充分利用國家的對外開放政策，積極走出去、引進來，開展國際間城鎮化人才、產業、文化、技術等各方面的交流。其次，各地在實施城鎮化對外開放政策的時候，只能遵循國家的對外開放政策而不能超越。

2.城城開放發展標準——不低于國家對外開放標準的城城競合互惠發展

首先，各地必須實施城城相互開放發展政策，且最低開放范圍標準不得低于國家的對外開放標準。即國家對外能開放的，國內城城更能開放，而且城城開放可以有更多更廣更深的開放內容。其次，城城開放發展應以市場競合互惠雙贏、多贏為根本標準，在競爭中合作，在合作中競爭。

3.城鄉開放發展標準——城鄉一體化開放

首先，城鎮要在國家政策法規范圍內向所依賴的鄉村及其村民全面開放。即對鄉村進城的人財物等國家沒有允許限制的，一律取消限制；少數要設部分限制的必經國務院批準。其次，鄉村要向城鎮開放。即城鎮人財物等生產要素進鄉村也應是自由暢通沒有限制的。為此，要加快戶籍、農村土地和金融等改革進程。

（五）城鎮化健康發展的根本目的——共享發展的標準

共享發展，就是大家共同分享資源共同發展，成果也共同分享。但由于人的利己本性和生產力發展不夠充分，共享發展必須要有一定制度安排。當前我國共享發展總原則是：堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使人民在共建共享中有更多獲得感。為此，城鎮化共享發展的基本標準是各級政府對城鎮化過程中的城鄉、城城及全民等要作共享制度安排，使轄區內全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

1.城鄉共享發展標準——城鄉資源和成果的一體化共享

首先，實施城鄉資源自由流動的一體化共享制是前提。因為，資源既是社會經濟發展的基礎，也是市場經濟條件下獲取發展成果收入的重要渠道。其次，實現公共成果城鄉一體化共享是重要方面。這不僅是由共同富裕的社會主義本質目的和城鄉一體化的終極目標決定的，而且還是由城鎮化公共成果的創造和參與者決定的。因為，在城鎮化過程中，城鄉居民及其資源都參與其中。

2.城城共享發展標準——以城市群為主體形態的大中小城市和小鎮協調發展

首先，以大城市為中心的大中小城市集群發展是城城共享發展的主體形態。因為，相鄰城市共同利益較多，尤其是大城市與接受其輻射影響最大最快且依存關系較強的周邊中小城市最易達成共享。其次，全國大中小城市和小城鎮協調發展是城城共享發展的重要補充形式。因為，國家層面的城城共享并不僅僅指大城市與周邊城市的共享，而應當是指全國大中小城市和小城鎮的全面協調共享發展。

3.全民共享發展標準——居民收入增長和經濟同步與全球競合共贏

首先，只有國內居民收入增長和經濟增長同步了，才意味著百姓基本同步共享了城鎮化發展成果。其次，在全球開放的社會，共享也應當是全球的，其方式是全球競合共贏。

三、中國城鎮化健康發展的實現途徑——破除舊機制、創立新機制

（一）打破城鎮化要素和投資驅動舊機制，建立創新驅動新機制

1.打破城鎮化要素和投資驅動舊指揮棒，建立創新驅動新指揮棒

首先要堅決破除要素和投資驅動舊指揮棒——政績考核第一指標GDP增長率及排名；其次要盡快建立創新驅動新指揮棒——創新貢獻率第一的區域差異化綜合排名。一要把創新貢獻率作為第一位的考核指標，確立創新是第一動力的標桿地位。二要建立科學的區域特色差異化綜合考核體系，扭轉目前各地陸續取消GDP第一政績指標后的五花八門考核狀態。

2.打破城鎮化要素和投資驅動舊體制，建立創新驅動新體制

首先要打破要素和投資驅動舊體制。一要破除城鄉二元體制對要素驅動的支持；二要破除城鄉二元金融結構和正規與民間二元金融市場的雙二元金融體制對資本要素驅動的強化。其次要建立創新驅動新體制。一要建立發揮大城市創新孵化器功能和調動民營企業創新積極性的一系列財政、金融和政府管理服務體系；二要建立促進萬眾創新的一系列創新成果發現、保護、評價、轉化等機制。

3.打破城鎮化要素和投資驅動舊文化，建立創新驅動新文化

首先要打破要素和投資驅動舊文化——各種要素紅利說。因為，早些年的人口紅利、土地紅利和資源豐富等多種要素優勢，目前不僅均已消失，而且有的還變為了負利！很顯然，傳統要素紅利文化不再適合新形勢。其次要盡快建立創新驅動新文化。一要確立和大力宣傳創新第一動力說及改革紅利與后發優勢理論，形成增強創新信心和崇尚創新的新文化氛圍；二要努力形成創新發展才是可持續的、健康的發展理念；三要培育敢于探索、容忍失敗的創新文化。

（二）打破城鎮化發展的無序失衡舊機制，建立協調發展新機制

1.打破城鎮化產業失衡舊機制，建立產業協調發展新機制

首先要打破產業失衡舊機制。一要打破產業發展規劃的單一政府部門制訂制度；二要打破政府和國有企業主導產業發展的舊格局。其次要建立產業協調發展新機制。一要確立技術進步主導前提，建立產業規劃的技術進步可行性分析論證制及城鎮化水平與工業化或產業化水平協調性指標的監測與應對互促協調新機制；二要建立發揮市場主導新機制，即加快國企退出競爭性行業的改革步伐，建立股份制企業和民營企業扶持壯大及參與產業規劃制訂的新機制；三要建立政府對產業結構有序優化升級的監測與調控應對新機制。

2.打破城鎮化空間發展失衡舊機制，建立個體布局合理的集群發展新機制

首先要打破城鎮化空間發展失衡舊機制。一要打破攤大餅的城鎮規劃失控舊機制；二要打破為攤大餅提供行政支持的市管縣行政管理體制；三要打破強化極化效應的城市文教衛公共資源的金字塔式高度集聚布局體制。其次要建立個體布局合理的集群發展新機制。一要建立城鎮個體空間布局科學化指導規則和評估制度；二要建立特大城市和大城市與周邊中小城市及小城鎮的協調發展戰略體系；三要建立城市集群競合戰略和基本準則及市長論壇年會制等集群發展機制。

3.打破城鎮化人口失衡舊機制，建立雙非農和雙提高的全面協調新機制

首先要打破城鎮化人口失衡舊機制。一要打破人戶分離的單一職業非農化農民工制度；二要打破行政劃分式的單一戶籍城鎮化制度；三要打破造成失地農民職戶缺接的單一征地制度；四要打破較高級人才流動落戶限制。其次要建立雙非農和雙提高的全面協調新機制。一要建立農民工職業與身份相配套的雙非農配套制度；二要建立行政劃分式戶籍城鎮化人口的職業非農化培訓轉化及其市民素養培訓的雙提高配套制度；三要建立給失地農民提供城市身份并培訓成可以從事城市非農職業的市民化配套制度；四要建立高校畢業生、技術工人、留學歸國人員等自由落戶配套制度，增強市場人口的流動性協調。

（三）打破城鎮化高耗高污舊機制，建立綠色發展機制

1.打破城鎮化高耗高污舊生態機制，建立綠色和諧新生態機制

首先是打破高耗高污舊生態機制。一要打破低保護力的舊環保法規及環評與環保執法的地方化等制度體系；二要打破先污染后治理和唯GDP論英雄等舊文化觀念；三要打破重經濟增長輕環保和重經濟效益輕社會效益的舊經濟增長體制。其次是建立綠色和諧新生態機制。一要建立重視人與自然和諧發展的自然環境保護新法規制度體系及文化；二要建立重環保的經濟與社會環境效益兼容的新戰略與制度。不僅要建立重環保的經濟發展新體制，而且要建立經濟與社會環境效益兼容的新經濟創新和推廣制度，諸如大力發展循環經濟、低碳經濟等。

2.打破城鎮化高耗高污舊生產體制，建立綠色生產新體制

首先是打破高耗高污舊生產體制。一要打破高耗高污項目建設的政府單一決策體制；二要打破重GDP貢獻的投融資管理體制；三要打破節能減排“雙降”（ 降耗降污）的低目標、軟約束體制。其次是建立綠色生產新體制。一要建立嚴格的高耗高污項目建設環評制度與民意征集制，嚴格審批和監管與發揮廣大群眾監管作用相結合；二要建立綠色投融資體制，加大“四節”和“兩安全”項目的投融資支持力度；三要調高“雙降”目標與實施一票否決等硬約束制相結合。

3.打破城鎮化高耗高污舊消費模式，建立綠色消費新模式

首先要打破高耗高污舊消費模式。一要打破政府和國企高管高耗高污公款消費體制及負面示范；二要打破城鎮公共基礎設施高耗高污的高大尚供給和低效消費管理體制；三要打破高耗高污的一味追求名、貴、奇的高檔奢糜舊消費文化觀念，及與之相應的媚外、炫富、攀比等文化氛圍。其次要建立綠色消費新模式。一要按健康化法規和標準建立綠色物質消費和精神消費新體制及政府和國企高管的率先示范制度；二要按公共產品綠色化標準建立公共交通、生態、文化等公共產品的綠色化改造和供給與消費管理體制；三要按健康化標準與區域特色化標準相結合建立區域綠色消費文化培育和推廣制度，包括按國家綠色健康標準培育健康、節約、實用等基本的消費文化觀念并制定相應文化制度，以及按區域特色化標準建立區域特色消費文化和推廣制度等。

（四）打破城鎮化內向分割極化發展舊機制，建立城鎮化開放共享新機制

1.打破傳統城鎮化的內向化發展舊機制，建立全球開放競合共享新機制

首先要打破內向化舊機制。一要打破眼睛只盯國內甚至只盯城鎮內部的內向化戰略思維舊習慣；二要打破內向化的粗放型城鎮規劃體制與趨同型產業惡性競爭和技術低層次競爭體制。其次要建立全球開放競合共享新機制。一要建立全球開放競合共享新文化觀念制度，努力實現戰略高度的全球化與戰術方法的競合多贏化與多樣化。二要建立全球開放競合共享制度體系：其一是引進制度上，不僅要擴大開放引進范圍，重視外國城鎮規劃和建設方面的人才和先進理念技術等方面的引進，而且還要改變單純競爭型的拼價格引進，更加重視合作型的多種共享互惠式引進；其二是輸出制度上，不僅要擴大出口范圍，尤其要建立鼓勵出國學習、投資以及文化輸出等制度，而且還要改變單純競爭型的拼價格式商品出口，重視合作型的多種共享互惠式資本、人才、技術及文化的輸出。

2.打破戶籍和資源的城鄉分割極化舊機制，建立城鄉一體開放共享新機制

首先要打破戶籍和資源的城鄉分割極化舊機制。一要打破城鄉二元戶籍制度及附著的教育、就業、基本養老醫療和住房保障等公共服務的二元制；二要打破勞動力異地就業的戶籍分割性流動障礙舊體制；三要打破城鄉土地、金融資本等資源流轉體制的城鄉二元化及由此帶來的城鄉土地資本價值和投融資環境的巨大差異導致的兩極分化機制。其次要建立城鄉一體開放共享新機制。一要有序建立城鄉統一的居民戶口登記制度及基本公共產品城鄉一體化供給制度，讓廣大農民更多分享改革發展成果；二要有序建立以居住證為基礎的外來常住人口戶口遷移登記制度及相適應的基本公共服務提供機制，使其共享城鎮化發展成果；三要有序建立農村宅基地確權流轉制度及統一的城鄉建設用地市場和金融市場，讓農民更多分享土地城鎮化發展成果和參與正規金融的投融資收益分配。

3.打破城城分割競爭與兩極化舊機制，建立城城競合多嬴開放共享新機制

首先要打破城城分割競爭與兩極化舊機制。一要打破城城行政分割在招商引資和產業發展等方面的惡性競爭舊機制；二要打破大城市與周邊中小城市兩極分化以及特大城市與全國其他城市兩極分化的舊機制。其次要建立城城競合多嬴開放共享新機制。一要建立杜絕城市政府在招商引資和產業發展等方面惡性競爭的規范約束機制；二要建立城市集群競合共享的分工合作新機制；三要建立區域城市公共資源的相對均衡共享發展機制。

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