人口較少民族聚居地區殘疾人權益保護現狀調查

劉蘇榮

摘 要：通過對芒市的調查，發現人口較少的民族聚居地區的殘疾人權益保護工作取得了較好的成績，但是也存在諸多問題，具體表現為殘疾人參與社會生活的環境和條件較差、就業渠道狹窄和殘疾人事業發展資金投入不足等等。可見，殘疾人作為一個典型的弱勢群體，其生存現狀本來就不樂觀，而在人口較少民族聚居地區生活的殘疾人，其合法權益如何得到有效保障，無疑是個很現實的問題。

關鍵詞：人口較少民族；殘疾人；合法權益

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）14-0179-02

我國的人口較少民族是指人口總數在30萬以下的28個少數民族，這些民族大多居住在邊遠地區，就群體而言，是屬于全國人口中最貧困的一部分。我國的人口較少民族大多居住在邊疆省份的高山峽谷中，由于自然、歷史等方面的原因，其發展面臨著諸多的困難，首當其沖的就是貧困問題，另外還存在社會保障覆蓋面窄、保障水平低等問題。殘疾人作為一個典型的弱勢群體，其生存現狀本來就不樂觀，而在人口較少民族聚居地區生活的殘疾人，其合法權益如何得到有效保障，無疑是個很現實的問題。為此，課題組到我國德昂族的主要聚居地——云南省德宏州芒市進行了調研。

一、芒市殘疾人權益保護現狀

芒市現有各類殘疾人23 900人，占全市總人口的6.46%，截至2015年10月，全市共辦理第二代《殘疾證》8 704人，辦證人數占全市殘疾人總數的36.4%。芒市始終堅持把實現好、發展好和維護好廣大殘疾人的合法權益放在工作的首位，5年來主要抓了以下幾個方面的工作。

（一）組織聯絡工作

芒市殘聯以“抓基礎、抓基層”的指導方針，加強了組織建設。截至2015年底，全市11個鄉鎮、1個街道辦事處和1個農場都已全部成立了殘疾人聯合會，1 2個社區成立了殘疾人協會，80個村委會成立殘疾人之家，4個農場分廠成立殘疾人之家；成立了4個殘疾人協會，即盲人協會、聾啞人協會、肢殘人協會、精神殘親友及智力殘親友協會。市鄉兩級殘聯組織共有專（兼）職及聘用工作人員121人（11個鄉（鎮），1個街道辦事處、1個農場配備專（兼）職干部13人，殘疾人協管員96人）。

（二）殘疾人合法權益保護工作取得新成效

1.殘疾人康復工作。康復是幫助殘疾人恢復和補償功能、增強生活自理和社會適應能力、平等參與社會生活的基礎。芒市貫徹了“以復明工程為龍頭，以項目康復為重點，以社區康復為基礎，以殘疾人家庭為依托”的方針，全面開展各項殘疾人康復工作。主要是加強社會化康復服務體系建設和康復服務人才培養，提高康復服務能力。芒市殘聯每年從保障金中拿出8萬元資金，作為聘用13名康復員、96名協管員的經費開支，為推進康復工作的開展打下了堅實的基礎。

2.殘疾人勞動就業工作。就業是實現殘疾人平等參與社會、解決基本生活的根本途徑。近5年來，芒市主要做了以下幾個方面的工作。一是加大殘疾人就業培訓力度。采用集中培、帶培、自培、隨培和入戶培等培訓方式，對殘疾人進行各種知識及技能的培訓，5年來共計投入培訓費167萬元；舉辦殘疾人實用技術及法律法規知識培訓班123場次，受訓人員達3 450余人次。二是認真開展分散按比例就業工作。以促進安置殘疾人就業為目的，對于安排殘疾人未達到比例的單位收取殘疾人就業保障金。

3.殘疾人文化體育活動。芒市殘聯非常重視殘疾人文體活動的開展，每次德宏州內外的比賽都選派選手參加，充分展示殘疾人的風采。（1）在2011年“全國助殘日”期間，投入資金3萬元，組織芒市40多名殘疾人開展吹乒乓球、夾玻璃彈、插花、穿針等文體比賽活動。（2）投入資金l7萬元，組織26名優秀殘疾人運動員代表芒市參加德宏州第二屆殘疾人運動會。芒市選派的26名殘疾人運動員參加了田徑、游泳、乒乓球、舉重等四個大項111個小項的比賽。（3）組織2 6名殘疾選手參加德宏州第二屆殘疾人職業技能競賽，獲得結形花邊第一名、第二名、第三名，服裝制作第一名、第二名（女服）、第三名（男服），電腦速錄第三名，盲人按摩集體第一名和優秀組織獎一個。

（三）殘疾人和殘疾人事業的社會環境得到不斷改善

“十二五”期間，芒市先后投入資金10萬多元，訂購市委、政府及各部門要求訂購的書籍、報刊、法律知識以及《中國殘疾人》、 《三月風》共計134冊（份），共印制發放《中華人民共和國殘疾人保障法》、《云南省殘疾人優待規定》及《云南省殘疾人保障條例》等宣傳冊20 000多本（冊），分發《愛心永恒》郵品宣傳冊6 000份，發放就業條例5 000多冊，張貼宣傳標語100多條，出簡報260多期，宣傳面達95%以上，并利用廣播、電視、報紙等新聞媒體大力宣傳殘疾人工作開展情況。近5年來，芒市殘聯熱情接待殘疾人的來信來訪，共收到群眾來信92件、來電3 250余人次、來訪347人次。對群眾來信來電來訪，做到件件有著落、事事有回音，答復率達到了100%，有效維護了殘疾人的合法權益。

二、存在的問題及完善策略

雖然取得了一定的成績，但是芒市當前的殘疾人權益保護工作還存在著一些現實困難，主要具體表現在：（1）芒市集邊疆、民族、山區、貧困為一體，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還有較大差距。（2）殘疾人康復、教育、就業、扶貧等任務還十分艱巨，殘疾人參與社會生活的環境和條件還比較差，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權益的現象仍時有發生。（3）由于殘疾人文化素質普遍偏低，就業渠道還十分狹窄，就業壓力大；部分單位對按比例安排殘疾人就業認識不到位，導致殘疾人就業難。（4）殘疾人事業發展資金投入不足問題較為突出，嚴重制約芒市殘疾人事業的進一步發展。基于此，建議以后要完善以下幾方面的工作。

（一）抓好宣傳，形成發展殘疾人事業的良好輿論環境

堅持正確的輿論導向，充分發揮報紙、廣播、電視等宣傳媒介作用，大力宣傳殘疾人事業法律法規，形成殘疾人事業發展的良好輿論環境。結合芒市實際，制作一部反映殘疾人事業發展、扶殘助殘、殘疾人自強創業先進典型的專題片：并組織開展好各種殘疾人節日宣傳活動。

（二）抓好各項業務工作，著力改善殘疾人民生

具體做好以下工作：（1）繼續做好殘疾人康復工作，減輕殘疾人痛苦，幫助恢復身體功能。（2）繼續做好殘疾人就業、扶貧工作，結合實際，扎實推進我市殘疾人就業、扶貧工作步伐。（3）做好社會保障體系工作，解決殘疾人基本生活、養老、就醫和就學等方面的后顧之憂。（4）配合教育部門做好殘疾人適齡兒童的入學工作。（5）做好殘疾人文體宣傳、維權工作。大力宣傳殘疾人事業，不斷增強維護殘疾人合法權益的意識。（6）全面推進殘疾人基層組織建設和基礎設施建設工作。

（三）建立新型化的殘聯組織系統

具體來說，要做好以下兩個方面的工作：（1）數字化殘聯建設。數字化管理是創新社會管理的重要舉措，將依托第二代殘疾人證管理系統及就業、康復管理系統，扎實推進芒市數字化殘聯建設步伐，準確掌握殘疾人底數和需求情況；（2）鞏固完善芒市殘聯系統“五級為民服務體系”建設工作，切實做好殘聯系統五級為民服務信息互動直達通道建設工作。“五級為民服務體系”即州、縣（市）、鄉（街道）殘聯理事長、副理事長帶頭參與，各級殘聯干部、村（居）委會殘疾人工作聯絡員、村組殘疾人義務信息員廣泛參與，從而形成推進芒市殘疾人事業發展的強大合力。

參考文獻：

[1] 魏志濤.企業財會內部控制存在的問題及對策分析[J].現代經濟信息，2015，（11）.