淺談行政事業單位國有資產的內控管理

田永蕊

摘 要：行政事業單位的國有資產是全國總資產的重要組成部分。行政事業單位國有資產進行有效的內控管理對提高我國資產利用率，促進我國國民經濟發展有著極其重要的作用。本文從行政事業單位國有資產的管理目的入手，對國有資產的內控原則進行了分析，并提出了相關的應對措施。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；內控管理

行政事業單位進行公共事業管理的基礎物資就是行政事業單位的國有資產，提高行政事業單位國有資產內控管理的效率將直接提高資產的利用率，減少國有資產不必要的損失。就當前情況來看，我國行政事業單位國有資產的內控管理過程中，常常會出現管理不到位、資金嚴重流失的問題。行政事業單位的相關管理單位應當加強資產內控，提高資產的管理效率。行政事業單位做為非營利的組織，其管理理念和管理手段都應該區別于一般的商業機構，摒棄錯誤管理理念，樹立正確的國有資產內控管理理念。

一、行政事業單位國有資產管理的目的

當前，我國行政事業單位國有資產的內控管理存在著一些問題，其中包括資產權益意識不到位、工作人員職責區分不明顯、制度層面不健全、單位領導重視程度不夠等，這些問題直接導致國有資產重視購買、輕視管理的現狀，使資產不能得到有效的利用，事實上就是浪費國家的資金。出現這些問題的主要原因就是行政事業單位對國有資產管理的目的不明確。因此，要提高行政事業單位的內控效果，首先就要明確管理的目的。

行政事業單位的國有資產是為了保證其能夠正常的履行公共管理職能，提高公共服務質量的資產，其性質是非盈利性資產，沒有商業目的，只具有社會效益和政府效益。所以行政事業單位的國有資產管理的目的就是要使國有資產實現成本的最小化。行政管理單位應當摒棄所謂國有資產的“保值增值”觀念，充分利用國有資產，實現其價值。

二、行政事業單位國有資產的內控原則

（一）加強與預算管理的聯系原則

行政事業單位國有資產的主要資金來源就是國家財政撥款，因此國有資產的管理與預算管理存在密切聯系。現階段，我國行政事業單位的資產管理都是與財政管理分開的，不能很好地利用兩者之間的聯系，導致管理的效率低下。

因此，我們應當加強與預算管理的聯系，從管理的本質上改變管理現狀，實現國有資產的高效管理。

（二）價值管理與實物管理并重的原則

在我國傳統國有資產管理中，我們通常比較關注實物管理，而忽視價值管理。但是價值管理對提高國有資產管理效率，降低國有資產管理成本有著關鍵的作用。

因此，做為國有資產的管理人員，我們應當充分重視國有資產的價值，實現價值管理和實物管理并重。

三、行政事業單位國有資產內控管理的措施

（一）增強內部控制在國有資產管理的重要性

首先，我們要改變內部控制人員的管理觀念，增強內部控制在國有資產管理的重要性，提高思想認識，把國有資產管理納入行政人員政績考核的范圍中，用強硬的手段，提高管理人員的認識，使國有資產的管理地位上升到一個合適的位置。在進行考核的過程中，對國有資產內控管理的核查要嚴格進行，完善考察制度，制定出正式明確的考察內容和考察形式，實現國有資產的管理考核正規化。如果出現由于個人原因導致國有資產損失的情況，要分清責任，對經辦人員進行相應的處罰。力爭在國有資產的內控日常管理上，嚴格執行，減少國有資產不必要的損失。

（二）完善內部控制的檢查管理機制

健全的內控監管機制是做好國有資產內控管理工作的前提和基礎，完善的制度是管理工作高效進行的保證。內控管理制度為我們管理國有資產提供了依據，這些明文規定可以清晰明確的告訴管理人員應該怎么做，禁止怎么做，把管理具體化和流程化，為管理人員管理提供方便。因此，完善內部控制的檢查管理機制是非常有必要的。讓各個部門、各個行政人員明確自己的職責和應當承擔的義務，使各部門和管理人員之間相互配合工作，提高行政事業單位管理效率的同時，形成相互制約的機制，督促對方按時按規定對國有資產進行管理。當一方出現問題時，對方可以第一時間了解情況，進行及時處理，降低國有資產的損失。除此之外，健全的機制，明確的責任，相互監督，還能有效預防和發現貪污腐敗，形成良好的行政作風和廉潔的行政氛圍。

（三）強化國有資產內控管理評價

強化國有資產內控管理評價是指建立資產管理責任制和績效考核評價機制。各級行政事業單位管理部門應當做好國有資產的建檔和建卡工作，把國有資產的詳細資料都保存好。

國有資產是國家的資產，是全國人民共有的資產，而不是某一個事業單位或者是每個人的私有資產，因此對于它們的處置，不能由一人決定。在工作中，我們應該避免出現一人決策的現象。對于重大的國有資產，我們應當實行全員決策制。

資產各個環節的處理要分清責任，實行責任追究制，責任追究到部門，甚至追究到個人，讓財政主管部門、相關經辦人員明確自己的責任。一旦哪一個環節出現問題，讓相關的部門、相關經辦人員負責。在進行國有資產管理過程中，加強財政主管部門和其他主管部門的聯系，共同實現對國有資產的雙重管理。

對待管理的個人也是如此，明確責任和績效考核指標，嚴格控制經費支出，把資產用到需要的地方。杜絕公款私用的現象和貪污腐敗的違法犯罪行為。賞罰分明，對違紀違法行為加大處罰力度，造成國有資產嚴重損失的相關責任人要進行嚴厲的處罰，而對于管理成果明顯，政績突出的人員進行表彰和肯定。讓國有資產的內控評價體系更加的完整，管理工作更加的高效。

四、結語

國有資產是為了更好的為人民服務而存在的資產，我們深刻理解國有資產的屬性，讓國有資產真正地發揮作用。行政事業單位承擔著管理國有資產的關榮使命，我們就要提高行政事業單位的內控管理的效率，實現行政管理的成本最小化，用加強財政管理和資產管理的聯系，明確職責、分工到位等方式，提高行政事業單位的內控管理的效果。

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