影響高校資助工作精準(zhǔn)化的因素分析與應(yīng)對(duì)策略

周崢艷

摘 要 高校資助工作的基礎(chǔ)工作就是精準(zhǔn)識(shí)別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體，開展針對(duì)性資助，這是我省進(jìn)一步提高學(xué)生資助工作的必然要求。對(duì)影響高校資助精準(zhǔn)化因素的分析，對(duì)解決目前高校資助工作中存在的問題，并提出針對(duì)性的策略，提高資助精準(zhǔn)度和實(shí)效性，最終達(dá)到資助資源的優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)化資助 貧困生認(rèn)定 資助管理

從2007年我國高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系形成以來，為廣大經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和家庭提供了實(shí)質(zhì)性的幫助，起到了積極的作用，但是也存在貧困學(xué)生認(rèn)定、資助力度與貧困生學(xué)生需求、地區(qū)差異性等各方面的問題，如何使資助工作精準(zhǔn)化，是擺在政府面前的難題。

1影響高校資助精準(zhǔn)化的因素分析

1.1 缺乏認(rèn)定的量化指標(biāo)

目前我省貧困家庭的認(rèn)定都是依據(jù)學(xué)生提供的由當(dāng)?shù)孛裾块T蓋章的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表或者當(dāng)?shù)爻鼍叩呢毨ёC明，并且從2015年開始我省的貧困生證明不再要求由縣級(jí)以上民政部門蓋章，只需要村級(jí)蓋章就可以。在目前中國的熟人社會(huì)中，特別是農(nóng)村地區(qū)，村級(jí)的貧困證明是很容易獲得的。

同時(shí)，我省高校中在開學(xué)后特別是新生入校后，10月就開始進(jìn)行貧困生資格的認(rèn)定，由班主任、班干部、普通同學(xué)代表組成班級(jí)評(píng)議小組，根據(jù)學(xué)生的申請(qǐng)進(jìn)行審核，而僅僅根據(jù)學(xué)生提供的書面材料以及一個(gè)月的相處時(shí)間，對(duì)一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行認(rèn)定，缺乏相應(yīng)的量化指標(biāo)的指導(dǎo)，容易出現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)放的情況。

當(dāng)前我國各級(jí)資助管理機(jī)構(gòu)對(duì)貧困生的認(rèn)定每學(xué)年進(jìn)行一次，在新生入學(xué)后，建立起貧困生庫，每學(xué)年進(jìn)行調(diào)整一次，調(diào)整的范圍有限。然而在具體資助工作中發(fā)現(xiàn)，很多因突發(fā)情況導(dǎo)致貧困的學(xué)生無法獲得資助。例如：在建庫或者調(diào)庫期間不是貧困生，但是學(xué)年中，因?yàn)橥话l(fā)情況導(dǎo)致貧困的學(xué)生，就無法及時(shí)獲得資助，只能等到明年調(diào)整的時(shí)候提出申請(qǐng)才行。另外，每年的調(diào)整范圍是在38%的基礎(chǔ)上進(jìn)行15%的調(diào)整，每年能夠調(diào)整的學(xué)生數(shù)量有限，導(dǎo)致很多同學(xué)在大一入庫后，四年時(shí)間都會(huì)在貧困生庫里，缺乏對(duì)貧困生中的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的重新核查，導(dǎo)致一些家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)的同學(xué)仍然獲得國家資助。

1.2 區(qū)域性差異較大，學(xué)生信息量不足

目前根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)情況發(fā)展成梯度的情勢(shì)，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貧困農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生信息量。例如：在我系新生開學(xué)時(shí)間，很多城市地區(qū)的學(xué)生就會(huì)利用暑假時(shí)間準(zhǔn)備好貧困生認(rèn)定的相關(guān)表格，而貧困地區(qū)很多學(xué)生不知道貧困生認(rèn)定需要準(zhǔn)備什么材料以及具體的認(rèn)定程序。另外，從2012年開始國家開始取消高校助學(xué)貸款，開始實(shí)行生源地助學(xué)貸款，但是每年都會(huì)有來自四川、貴州等地農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生不清楚政策，來校后咨詢高校貸款的情況，并且對(duì)生源地貸款的流程不了解，造成很多貧困地區(qū)的學(xué)生一入校就出現(xiàn)交不起學(xué)費(fèi)、沒有生活費(fèi)等情況。

1.3 資助導(dǎo)向功能錯(cuò)位

目前我國建立起了“獎(jiǎng)、助、勤、貸、補(bǔ)、減、免”的資助體系，但是所占比例、金額以及評(píng)選的條件存在較大的差距。以我校為例，獎(jiǎng)學(xué)金分為三個(gè)檔次，國家獎(jiǎng)學(xué)金8000元/人，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金5000元/人，校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金1000元/人，500元/人，300元/人。以我系為例，我系四個(gè)年級(jí)共1800人，國家獎(jiǎng)學(xué)金3人，勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金51人，校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金，相比于國家獎(jiǎng)學(xué)金的要求高、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的人數(shù)少、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金的金額少。國家助學(xué)金分為三個(gè)檔次4000元、3000元、2000元，并且評(píng)選要求較為簡單，僅僅只需要滿足家庭經(jīng)濟(jì)貧困，在貧困生庫中，沒有成績的要求，這在很大程度上影響了學(xué)生的貧困生認(rèn)定過程中的投機(jī)心理，很多同學(xué)看到要求與回報(bào)的不公平的情況，不提高自己的學(xué)習(xí)能力和成績，產(chǎn)生錯(cuò)誤的導(dǎo)向功能。

2資助精準(zhǔn)化存在問題的應(yīng)對(duì)措施

2.1 建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定指標(biāo)體系

在認(rèn)定過程中，僅僅依靠教育部門是難以獲取準(zhǔn)確的家庭經(jīng)濟(jì)情況數(shù)據(jù)，需要建立起教育、銀行、民政等部門的信息服務(wù)技術(shù)平臺(tái)。以高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的指標(biāo)體系為例，可以建立起從生源地、家庭基本情況、學(xué)校等多個(gè)認(rèn)定主體的認(rèn)定體系（表1）。

2.2 實(shí)行差異性、動(dòng)態(tài)性資助

各級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)要改進(jìn)資助經(jīng)費(fèi)的分配辦法，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系測(cè)算出貧困指數(shù)。根據(jù)不同的生源地和學(xué)校貧困學(xué)生的分布情況，實(shí)行差異性資助。主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是學(xué)生個(gè)人的差異性資助，二是區(qū)域的差異性資助。

學(xué)生個(gè)人的差異性補(bǔ)助主要表現(xiàn)為在開學(xué)前高校應(yīng)該根據(jù)生源地的基本情況，在各部門聯(lián)合建立的信息服務(wù)平臺(tái)上對(duì)學(xué)生個(gè)人的家庭經(jīng)濟(jì)情況有具體的了解，內(nèi)容主要包括是否來自災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)收入、家庭人口、收入來源等，針對(duì)不同生源地的學(xué)生、不同收入來源的學(xué)生進(jìn)行差異補(bǔ)助。

區(qū)域的差異性資助主要表現(xiàn)為就讀院校地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和生源地經(jīng)濟(jì)水平的差異，對(duì)于在一線、二線城市就讀的貧困地區(qū)的學(xué)生，應(yīng)該加大資助的額度，對(duì)于在地級(jí)市院校就讀的貧困地區(qū)的學(xué)生，針對(duì)當(dāng)?shù)氐纳钕M(fèi)水平，適當(dāng)檢查，最終建立起一個(gè)梯度的區(qū)域差異性資助。

針對(duì)資助滯后性的問題，各級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)要建立起動(dòng)態(tài)的信息管理系統(tǒng)，相應(yīng)部門要及時(shí)在信息服務(wù)平臺(tái)更新家庭經(jīng)濟(jì)情況，特別是勞動(dòng)力輸入較大的省份，及時(shí)更新家庭收入，同時(shí)高校的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)也要對(duì)學(xué)生的在校情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)學(xué)生在校的基本生活和休閑生活進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于已經(jīng)脫離貧困的學(xué)生要及時(shí)調(diào)整出貧困生庫，對(duì)于因臨時(shí)重大災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生也要及時(shí)進(jìn)行資助。

2.3 調(diào)整獎(jiǎng)助比例

針對(duì)目前高校資助工作中助學(xué)金比例和金額明顯高于獎(jiǎng)學(xué)金的現(xiàn)狀，要加大對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金支持，特別是對(duì)于地級(jí)市的院校，經(jīng)濟(jì)相比于發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)資助和個(gè)人資助比例較少，因此只能依靠政府和高校對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。首先，要加大校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)勵(lì)額度，目前在很多二線城市以上的院校，獎(jiǎng)學(xué)金額度已經(jīng)上升到3000元、2000元、1000元，這樣在提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的同時(shí)，也發(fā)揮了資助的導(dǎo)向功能，我們不僅要支持家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，我們更要支持家庭經(jīng)濟(jì)貧困、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。其次，增加勤工助學(xué)崗位，根據(jù)實(shí)際了解情況，很多經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的助學(xué)金要用于支付一部分學(xué)費(fèi)，并且每年國家助學(xué)金發(fā)放時(shí)間都集中在12月份和來年的4月份，因此對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生，下學(xué)期開學(xué)的生活費(fèi)就成了問題，很多同學(xué)都會(huì)以在高校附近的生活區(qū)打工的方式籌措生活費(fèi)，因此學(xué)院可以通過設(shè)置勤工助學(xué)崗位等措施幫助貧困生，在學(xué)院辦公樓辦公室可以根據(jù)事務(wù)的多少設(shè)置助理崗位，在系部可以根據(jù)教室的科研事務(wù)設(shè)置助研的崗位，樓棟公共區(qū)域可以設(shè)置助學(xué)崗位等。

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