淺談綠色評價與教育治理的結合

汪靜

摘 要：傳統教育習慣于把學業成績和升學率作為評價教育質量、評價校長和教師教學管理的唯一標準，造成了教育質量觀的誤導，對教育的改革和發展帶來嚴重的負面影響。因此，建立體現素質教育要求，并能全面評價學生綜合素質和個性特長發展的綠色評價體系勢在必行。通過綠色評價的實施，也將有利于教育由教育管理向教育治理的方向發展。

關鍵詞：綠色評價；教育治理；家長參與

中圖分類號：G632 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2016）16-003-2

一、綠色評價

1.綠色評價的涵義

所謂“綠色評價”，就是要改變單純以學業成績作為唯一標準的評價方式，更加全面地對學生學業水平狀況和各校課程標準的執行情況進行監控，引導學校為實現“輕負擔高質量”的教學而努力。

2.綠色評價的方式

當前，我省對高中學生采用綜合素質評價的方式進行評價，該評價體系由六大指標所構成：公民道德素養、交流與合作、學習態度與能力、實踐與創新、運動與健康、審美與表現等。

綠色評價真正實施是由上海市率先進行的，其綠色評價指標體系包括學生品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成，學業負擔狀況等5個方面20個關鍵性指標。

（1）品德發展水平包括行為習慣、公民素養、人格品質、理想信念4個指標。

（2）學業發展水平包括知識技能、學科思想方法、實踐能力、創新意識4個指標，它不是簡單強調考試分數，而是在重視“基礎知識”“基本技能”的同時，更加關注學生終身發展和應對未來挑戰所需要的能力和素養。

（3）身心發展水平的指標，包括身體形態機能、健康生活方式、審美修養、人際溝通、情緒行為調控5個指標。不僅重視孩子們要有良好的身體素質，而且要有良好的心理素質，同時還要提升他們的審美情趣和藝術修養。學生對情緒的控制、對生活中遇到的困難的態度、師生關系、同伴關系、親子關系等都納入了考核體系。

（4）興趣特長養成針對促進學生個性發展，提出了包括好奇心求知欲、愛好特長、潛能發展3個關鍵性指標，主要目的是尊重學生個體差異、因材施教，使學生活潑發展。

（5）學業負擔狀況，包括學習時間、課業質量、課業難度、學習壓力4個關鍵性指標。學生的補課時間、睡眠時間、作業時間，以及在學習過程中表現出來的快樂、疲倦、焦慮、厭學等情緒都納入監測范圍。

3.綠色評價的主要做法

（1）構建綠色指標。根據綠色評價的要求，以課程標準為主要依據，吸收各種教育質量評價項目的經驗和做法，研制了學業質量綠色指標，包括：學生學業水平、學生學習動力、學生學業負擔、師生關系、教師教學方式、校長課程領導力、學生社會經濟背景對學業成績的影響、學生品德行為、身心健康以及跨年度進步等十方面的指數。

（2）開展測評實踐。我們采取學生抽樣的方式，組織兩輪測評。對象為高二年級學生，手段主要包括學業測試、問卷調查（學生、教師、校長三類問卷）、體質健康測試，同時收集相關統計數據。為確保結果真實有效，我們組建了循環檢查隊伍，覆蓋所有樣本班級。測試結束，委托教務處發評價報告。評價報告不是簡單給班級排隊，也不是將各班信息向外公布，而是作為一種“體檢報告”。

（3）健全保障機制。專業力量上，組建了評價指導委員會，建立專業化的評價隊伍。

4.綠色評價的主要成效

（1）教育質量觀和評價觀正在轉變。學業質量是教育質量的基礎，不等于學業成績，它既是一個構成性概念，指學生學業表現、品德行為、身心健康等諸多領域的發展水平；又是一個關聯性概念，包括影響學業表現的各相關因素；還是一個發展性概念，體現發展的均衡性、連續性和個體差異性。評價的目的和主要功能，不是為了排名，而是為了全面了解教育教學狀況，發現和診斷教學問題，改進教學行為，持續提高教育質量。

（2）完善的質量評價體系正在形成。評價改革受到廣泛的關注，學習結果與取得學習結果的路徑綜合起來，被認為是教育評價領域重要的理論創新和制度創新。

（3）評價的導向改進功能正在凸現。教育管理上，通過評價結果的分析，全面認識區域和學校學生學業狀況，發掘教育教學的有效經驗和不足之處，探求分數背后的影響因素，引導學校進一步理解綠色指標的內涵，變革教學管理，優化教學行為。教學研究上，通過解讀評價報告，分析調查中收集的評價信息，給學校和教師提出具體細致、有針對性的教學建議。學校教學上，將評價信息，運用到下一階段的教學改進中，逐步建立“標準→教學→評價→改進”的良性循環，形成以校為本的教育質量保障體系。

二、教育治理的要素

通過研究發現，教育治理這一現象是由誰治理、治理什么、如何治理這三個基本要素所組成的邏輯結構。

1.誰治理這一要素是指參與治理的各方。參與教育治理的有政府、學校與社會三方即三個子要素。政府是教育的舉辦者，學校是教育的實施者，而社會是教育的支持者或制約者，這三方理應成為教育治理的參與者。而政府不是治理的唯一主體，還有社會，當然也包括學校在治理中也發揮著重要的作用。這種重要的作用，不僅指社會和學校相對獨立地發揮作用，而且還指學校和社會能通過各種渠道對政府施加的影響。

2.治理什么是治理的內容。治理的內容包括四個子要素。

第一個子要素是協調治理中的政府、學校與社會之間三方主體之間的關系。

第二子要素是協調普通教育、職業技術教育、特殊教育及公立教育和民辦教育各類教育之間的關系，協調學前教育、初等教育、中等教育和高等教育各級教育之間的關系。

第三個子要素是協調教育活動、教育體制、教育機制和教育觀念之間的關系。

第四個子要素是協調教育活動、教育體制、教育機制和教育觀念四個基本要素中各子要素之間的關系。

3.如何治理這個要素，我們要注意依據學校章程來治理，做到以法治教、以章治校。治理的原則是說治理要遵循一定的原則要求。這種原則就是平等、公正的原則。這一原則要求參與治理的各方是平等的，協商的標準是公正的，對各方的訴求是一視同仁的。治理的程序是說治理要有一定的程序，按序進行，協商要有一個輕重緩急，不能急于求成，否則不會取得好的效果。治理的過程是說，由于治理是依法和依章治理，因而教育治理的過程不可能是一個絕對開放和自由的過程，而應是一個開放與約束的對立與統一的過程，或者說是一個自由與控制的對立統一的過程。這就要求教育治理要注意處理好開放與約束，自由與控制的關系，既要強調開放，也要注意約束；既要強調自由，也要注意控制；既要注意發揮政府的作用，也要注意發揮市場的作用。最后，所謂治理結果的處理是說教育治理要充分考慮治理各方，由于政府往往在治理中處于強勢地位，所以要特別注意政府方可能出現的非理性行為，而產生的一些非預料的后果，因而要有相應的補救措施，以消除這些非預料的后果所帶來的消極影響。

三、教育治理的做法

1.讓專業性社會機構提供專業性事務。

政府職責是不可推卸的，但是履行職責的方式可以是多元化的：可以直接提供，也可以間接提供，運用公共支出向社會專業機構購買專業性的服務，就是一種間接提供。

專業性的事務由專業機構來承擔，其越來越明顯的優勢不僅體現在教育服務的質量上，也體現在教育服務的效益上。因此，委托給專業機構比政府自己去做要專業得多。

2.讓家長參與學校教育。

社會對教育的滿意率，是考評政府服務效能的重要標準。什么是社會對教育的滿意率？根據以往的認識和經驗判斷，一般是城市比農村高，但也不完全如此。因為社會對教育的滿意率與多方面的因素有關。一是期望值不同，原來農村教育基礎比較差，一段時間里通過推進城鄉一體的標準化改造辦學條件，以及農村教師加工資等傾斜政策，農村教育雖然質量變化不大，但這些變化一定程度上滿足了農村人對教育的期望。二是參與度不同，這個因素的作用不可忽視。父母辛苦操勞家務，子女還是不滿意，因為他們沒有參與。所以要辦讓人民滿意的教育，一定要讓家長參與，否則永遠不滿意。

教育服務提供者和服務接受者之間要建立協商關系、利益訴求機制和利益協商機制，要有根據家長意見改進學校工作的決策機制，只有這樣，許多矛盾才容易解決。所以學校需要建立家長委員會，其意義也就在于此。

不過，建立家長委員會并發揮好作用并非易事。報上曾經有文章說家長委員會有時候與學校不一致：校長不準補課、家長委員會決定可以補課；校長不準收費，家長委員會決定可以收費。其實產生不同意見都是正常的，如果事事都一致反而不正常。有不同意見就需要協商，建立家校協商機制，首先要承認家長是利益主體之一，家長不是學校的代言人。學校也是利益主體，兩者之間要有利益訴求，多元社會要有利益協調，然后經過協商，如果意見達不成一致，要有決策的民主程序。然后，由一定程序決定的事情，大家要有民主的素養，要自覺接受。這種經過民主協商以及走過大家都認同的程序所形成的決定，就具有一定的約束力，對于推動學校發展是有利的。