茂名市SYB創業培訓項目M&E體系研究

黎會 譚國飛

摘 要：介紹茂名市SYB創業培訓項目M&E體系及其使用的工具和該體系存在的問題，并提出解決辦法，以期為茂名市SYB項目辦指導SYB創業培訓工作、制定相關政策及同類型城市建立SYB創業培訓項目M&E體系提供參考。

關鍵詞：SIYB；SYB；創業培訓；M&E體系

中圖分類號：F404.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0106-04

當前，創業培訓已成為落實國家積極就業政策的重要組成部分。2005年，勞動和社會保障部制定了創業培訓30萬人，培訓合格率達到80%，培訓后創業成功率達到50%的目標任務[1]。

茂名市按照上級部署，由茂名市人力資源和社會保障局作為創業培訓工程的承辦機構，于2005年開始開展SIYB（SIYB由GYB（Generate Your Business英語單詞首字母大寫：產生你的企業想法）、SYB（Star Your Business英語單詞首字母大寫：創辦你的企業）、IYB（Improve Your Business英語單詞首字母大寫：改善你的企業）和EYB（Expand Your Business英語單詞首字母大寫：擴大你的企業）四個培訓模塊組成，這四個培訓模塊既相互聯系，又相互獨立，循序漸進）培訓學習體系中的SYB創業培訓技術。免費為茂名市就業困難人員、登記失業人員、農村轉移就業勞動者、城鄉新成長勞動力（含普通高等學校、職業學校、技工院校畢業學年在校生以及未繼續升學的應屆初、高中畢業生）培訓并提供后續服務。到目前為止，全市共組織約4萬人參加SYB培訓，參加培訓的創業者中，從性別看，男性占52%，女性占48%；從人員構成看，下崗失業人員占14%，農村轉移勞動力占12%，大學生占43%，其他群體占31%；從培訓效果看，培訓合格率平均在86%以上，創業成功率平均在26%以上，累計創造就業崗位近3萬個，平均1人創業成功帶動就業3人（崗位）；從創辦企業的類型看，從事加工制造業的占8%，從事餐飲、服務業的占24%，從事其他如種植、養殖等行業的占33%，從事銷售、零售行業的占35%。從企業的法律形態看，個體工商戶占63%，個人獨資企業占17%，其他形態的占20%（數據統計時間為2016年1月24日）。可以說，茂名市開展的這一普惠民眾的工程取得了一定的成績，而這一成績的取得卻得益于茂名市在SYB創業培訓項目開辦伊始就建立了SYB創業培訓項目監督與評估（M&E）體系，并在隨后的工作中不斷補充完善與改進的結果。

一、監督與評估（M&E）的含義

監督與評估[2]（M&E：Monitoring & Evaluation，是指全面收集與SYB項目取得的成績和效果有關的各種信息的過程。

SYB項目M&E有兩項內容：監督工作過程與評估工作成果。監督（Monitoring）是一個系統的過程，在此過程中連續收集和分析與SYB項目活動有關的各項信息，而評估（Evaluation）是對SYB項目各項活動進行定期評價，以確定這些活動的效果是否達到了預期。M&E體系為項目參與者提供了各種必要的信息，用以衡量在實現預定目標方面取得的進展，評估其培訓活動的效率和效能，并有助于他們采取措施優化實施過程并提前進行規劃，也為茂名市SYB項目辦按照SYB項目規定的業績標準的衡量指標全面跟蹤項目核心參與者的工作業績，以實現項目的可持續性。

二、茂名市SYB創業培訓項目M&E體系

茂名市建立的SYB項目監督與評估（M&E）體系由三級相互間有內在聯系的層面構成。

1.SYB創業培訓授權機構為一級，負責向茂名市SYB項目辦提供本單位舉辦的各項培訓活動的信息。SYB創業培訓授權機構由茂名市SYB項目辦秉承“自愿申報、專家評審、條件公開、政府公布”的原則進行授權認證。

2.茂名市SYB項目辦為一級，負責收集和處理創業培訓機構提供的信息，并將這些信息連同自己舉辦的SYB教師培訓活動的信息匯報給廣東省SIYB項目辦。

3.廣東省SIYB項目辦為一級，負責收集、處理、分析來自各市級項目辦的數據，并根據項目可持續發展的目標來衡量項目取得的成績。

各級M&E體系之間相互作用，各級做出的業績評估數據會反饋給下一級，并相互交流如何不斷地改進、完善整個體系的工作。M&E體系在結構設計上雖然是縱向的，但操作中仍然強調雙向交流，上一級不僅要從下一級收到信息，還要主動與下面各級分享相關信息。各級M&E體系之間相互作用可用下圖表示。

各級M&E體系內均有專人負責收集、處理數據，且負責數據在各級之間的傳遞。

在SYB培訓授權機構這一級，SYB培訓教師負有匯報數據的責任。SYB 教師要收集與培訓班學員有關的信息，以及教師自身在培訓班開始之前、培訓期間和培訓班結束后進行的各項工作的信息。在一個完整的SYB創業培訓周期結束后，由培訓授權機構或由教師直接將有關資料提交給茂名市SYB項目辦。

茂名市SYB項目辦這一級，也有專人負責收集、處理培訓授權機構和教師交來的資料，并隨機抽查他們的實際培訓活動來檢驗這些資料。這名“專員”管理所有SYB培訓機構、教師和受訓學員的檔案。

三、茂名市SYB創業培訓項目M&E工具

茂名市SYB創業培訓使用的M&E工具分為教師使用和項目辦使用兩大類，教師使用的M&E工具（見表1），茂名市SYB創業培訓供項目辦使用的M&E工具（見下頁表2）。

四、茂名市SYB創業培訓項目M&E體系存在的問題

茂名市SYB創業培訓M&E體系為茂名市SYB創業培訓工作做出了一定的貢獻，但在實施過程中也存在著不少問題，最為突出的表現在以下兩個方面。

一是受訓學員及教師均反映需要其填寫資料的工作量較大。從表1可以清楚地知道，一個完整的培訓周期結束后學員需要完成至少7份資料，教師除了要完成需要本人填寫的資料外，還要對學員完成的7份資料進行收集、整理、分析。在SYB創業培訓項目舉辦過程中，學員和教師均反映需要其填寫資料的工作量較大。

二是茂名市SYB創業培訓項目辦使用的M&E工具較少。在茂名市SYB項目辦這一級使用的M&E工具僅有“季度報告”，供茂名市SYB創業培訓項目辦使用的M&E工具較少，無法實時地得到某一時點或時段的諸如受訓學員人數、培訓教師人數、培訓教師來自于哪個單位及他們各有什么專長、培訓合格率、創業成功率、創業成功人數及創辦的企業類型、帶動就業人數等數據，不利于茂名市SYB創業培訓項目辦實時監測SYB項目進展情況，所以建議盡早建立監測和評估數據庫。

監測和評估數據庫是監測和評估系統的“電子大腦”，它儲存和處理關于所進行的培訓活動的廣度和深度的全面數據和信息。這個數據庫應可以幫助項目決策層更及時、準確地衡量每個教師，培訓授權機構和項目業績及工作進展情況，也應可以進行數據查詢、自動生成項目進展報告或者下載處理所有或特定的數據等。

五、結語

茂名市SYB創業培訓M&E體系為茂名市SYB創業培訓工作做出了一定的貢獻，但在實施過程中也存在著不少問題。今后，茂名市SYB創業培訓項目辦將對其進行優化，在保證不降低或繼續加強監督效果的基礎上減少培訓學員和教師的工作量，同時應盡早建立監測和評估數據庫。

參考文獻：

[1] 創業培訓：解決就業的根本——感受SYB培訓模式[J].社會工作，2005，（9）：12.

[2] 中華人民共和國人力資源和社會保障部全國創業培訓工作指導委員會辦公室.監督和評估（M&E）的含義[EB/OL].中國創業培訓網，2004-12-16.

[3] 關于進一步規范創業培訓工作的通知（茂人社[2014]135號）[Z].2014.

[4] 中華人民共和國人力資源和社會保障部全國創業培訓工作指導委員會辦公室.M&E工具與方法[EB/OL].中國創業培訓網，2004-12-16.

[責任編輯 吳 迪]