PPP模式存在的問題及相關建議

龔海峰

摘 要：隨著時代的發展，PPP模式也逐漸地發揮著重要的作用，而且成為我國各個地方緩解自身債務壓力的重要渠道。不僅如此，PPP模式在地方基礎設施以及公共事業建設的融資方面也發揮著重要的作用。基于這一背景，探討我國PPP模式存在的問題，并且提出相關的建議。

關鍵詞：PPP模式；推廣；融資；問題及原因；建議

中圖分類號：F832 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0065-02

PPP模式是當前政府著重推行的一種重要的投資融資的管理模式，要想加快PPP模式的推廣進程，發揮其效率，就應該對其在發展過程中遇到的問題進行詳細的討論，然后提出具有針對性的措施，只有這樣才能夠達到理想的效果。本文對此進行以下探討。

一、PPP模式

所謂的“PPP模式”，主要是指一種公司合作的融資模式。PPP是英文單詞Public-Private Partnership的縮寫，這種公司的合作模式主要應用在地方公共基礎設施中，它是項目融資的一種模式。在這樣的模式下，私營的企業、民營的資本和政府進行合作的模式得到鼓勵，從而使得公司合作共同來參與地方公共基礎設施的建設和發展。這一模式最早是在1982年由當時的英國政府提出的，并且廣泛流行于歐洲[1]。

二、在我國PPP項目推廣的現狀

隨著當前我國的房地產的市場的不斷走低，PPP模式已經逐漸進入到正式的經濟規劃之中。根據分析和統計，全國僅重慶、山西、寧夏等等15個省份在經濟規劃中安排的投資計劃就高達25萬億元。這么龐大的資金來源，各個省市都希望PPP模式在此時能夠派上用場，所以都在不約而同地推行PPP模式來吸引私營部門的資本[2]。相關省市推出的PPP項目（見下表）。

盡管國各個相關的部門對于PPP模式都不斷看好，國家發改委也進行相應的號召，而且越來越多的省市對于PPP模式的推行力度在不斷加大，但是，PPP模式在我國的發展和推行情況并不樂觀。雖然各地政府部門推出的PPP項目的資金越來越多，但是真正簽約的PPP項目只有10%左右，并且簽約率在持續地走低。

三、PPP模式推行困難的原因

（一）政府立法部門的原因

政府部門雖然在積極地推動PPP模式的發展，但是鎮府部門自己對于PPP模式的本身就存在一定的片面性，對于其內涵沒能夠充分地把握。PPP模式要想發揮其應有的效力，就應該確保其支撐的條件比較嚴格和完善。首先，PPP模式需要有比較健全和完善的相關法律法規，但是，在我們的國家，并沒有關于PPP模式的相關法律法規出臺，在現有的提及PPP模式的一些文件中，比如《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，但這些文件只是一些部門的規章制度，不屬于真正的法律法規。

（二）政府相關部門協調效率低下

縱觀我國PPP模式的發展，雖然我國的財政部門是PPP模式的主管部門，而且我們在幾年前也針對這一問題成立了專屬于PPP的中心[3]，即政府和社會的資本合作的中心，PPP工作的研究以及相關的政策的出臺、項目的信息統計、各個地方的資訊以及相關的培訓等等，都由這一部門來進行承擔。但是，即使是這樣的情況，目前還處于初級的起步階段，其發揮的效果還不是很明顯，而且在進行PPP項目的具體的操作和實施的過程中，還需要其他相關部門的積極配合才能盡快來完成項目的實施。

（三）專業人才不足

就我國目前的情況來看，專業的人才較缺乏也是制約我國PPP模式發展的重要原因。PPP模式盡管在西方一些發達國家流行較早，而且其管理和發展相對來講比較成熟，但是，PPP模式在我國引進的時間較晚，而且其推廣時間也較短，我國對于PPP模式要求缺乏相應的經驗，所以，這樣的情況使得PPP模式的專業人才對于我么國家來講就顯得至關重要。在整個PPP模式中，由于其具體的操作步驟和準備的周期較長，導致其整個項目在采購、移交等環節，都需要大量的法律、財務、技術等專業的人才作為堅強的支持后盾[4]。

四、PPP模式的改進措施

（一）政府要加深對于PPP的了解和把握

當前的發展中，PPP模式的種類眾多，而且從理論上講大多數的PPP模式可以適用于公用基礎設施建設的投資，但是，這并不能夠說明PPP模式就可以適用到所有的社會公益服務領域當中。對于政府來講，要認清PPP模式，不能把PPP項目看作是包治百病的經濟方面良藥。

（二）加強立法，建立健全相關的法律法規

在PPP模式的推廣過程中，其法律的問題成為一項重要的問題，無法可依導致PPP模式的簽約率較低，社會資本也對其持懷疑的態度。從歐美一些PPP模式推廣較成熟的國家來看，其成功的重要因素就是有大量的相關的法律法規作為依托，整個項目從最初的紓解到最后實施的每一個環節都有法律作為支持，這樣才能夠保證PPP模式的順利推行。

（三）建立有效的PPP中心

借鑒以往發達國家的經驗來看，要想成功的運行PPP模式，建立行之有效的PPP模式中心是一個比較重要的手段。有效的PPP模式中心能夠在其發展和運行的過程中發揮巨大的作用。所以，政府部門對于PPP模式的中心應該進一步強化其職能，為更好地發揮PPP模式的效果提供相關的支撐。同時，在進行PPP模式的審批過程中，各個部門應該及時、積極地進行配合，確保更多的PPP項目能夠順利簽約。

（四）加大專業人才的培養力度

加大PPP模式的相關人才的培養是一個重要的手段，有了專業的人才進行支撐，相信PPP模式在運行的時候能夠更加的順利和高效。

綜上所述，我們對于PPP模式有了更加廣泛的了解，通過分析其面臨的問題，對于PPP模式提出了相應的改進建議，從而促進PPP模式的推廣。

參考文獻：

[1] 郭培義，龍鳳嬌.PPP模式推進過程中的問題及建議[J].建筑經濟，2015，（8）：11-14.

[2] 胡志強.我國推行PPP模式面臨的問題與建議[J].人民公仆，2015，（11）：42-45.

[3] 張晨.PPP項目風險分擔：發達國家與發展中國家的比較分析[D].天津：天津大學碩士學位論文，2014.

[4] 劉文靜.PPP模式推廣存在的問題及建議[J].河北金融，2015，（12）：69-70.

[責任編輯 陳丹丹]