經濟法與行政法的關系

摘 要：經濟行政法概念由民法學者提出的，他們提出此概念的目的是將經濟法置于行政法體系之內，否定經濟法存在的價值，但是經濟法有其獨特的調整對象和調整的社會關系，都可以充分的證明經濟法是一個獨立的法律部門。不可否認的是經濟法雖然有行政權的屬性，但是經濟法與行政法的區別還是很明顯的。

關鍵詞：經濟法；行政法；行政權

一、經濟法中包含行政權

（一）行政權不是行政法的必然產物，經濟法中也有行政權

行政權可以分為以下兩種：廣義的行政權和狹義的行政權。狹義的行政權，是指由行政法所賦予行政主體的行政性權力。廣義的行政權，即并非必須由行政法加以規定的國家行政主體行使的國家事務的管理、規制權。可見，狹義的行政權是行政法法律部門的專屬研究對象，而廣義的行政權不拘泥于行政法律部門的限制。但是，有些行政法學者在接受了廣義上的行政權定義后，沒有意識到廣義行政權和狹義行政權的區別，誤以為只要是行政權就應該由行政法加以規制，才導致了行政法和經濟法的沖突。

（二）經濟法中的行政權

漆多俊教授認為，經濟法既要采用必要的命令，禁止強行性規范，以保證國際經濟管理的實現，又采用大量提倡性規范，以指導、鼓勵和促進國民經濟健康發展。李昌麒教授認為，經濟法的調整方法包括指令性的調整方法、指導性的調整方法、直接介入經濟的調整方法、懲罰與激勵相結合的調整方法。其中指令性的調整方法是指國家權力機關和國家行政機關介入對人們的行為應予服從的一種調整方法。

可見，經濟法學者都注意到了經濟法調整手段中行政權的運用，可是由于經濟法和行政法千絲萬縷的聯系，經濟法學者也盡量避免“行政權”這樣字眼的出現，以免有“經濟行政法”之嫌疑。但是不可否認的是，經濟法中也包含對于行政機關賦予行政權的條款。

二、經濟法與行政法的關系

（一）經濟法與行政法的聯系

（1）在調整對象方面，經濟法的調整對象是調整國家的經濟管理關系，行政法的調整對象調整行政機關和行政相對人之間的關系，雖然經濟法與行政法各自都有特定的調整對象，但是兩者都調整一定范圍內的管理關系。

（2）在淵源方面，法的淵源理論通常把法的淵源分為正式意義上的和非正式意義上的兩種，正式意義上的法的淵源，主要指以規范性法文件形式表現出來的成文法，如立法機關或立法主體制定的憲法、法律、法規、規章和條約等；非正式意義上的法的淵源，如政策、道德和習慣等準則，還有權威性法學著作等。而經濟法和行政法的淵源都包括憲法、法律、法規、規章等規范性文件和習慣法、判例法、法定解釋等非規范性文件。

（3）在獨立地位方面，經濟法與行政法在整個法的體系中，都屬于國內法體系，都是獨立的法的部門，具有獨立的地位。

（二）經濟法與行政法區別的主要觀點及評價

關于經濟法與行政法的區別眾說紛紜，許多學者試圖從調整對象、調整方法、主體、作用、調整程序等方面對二者進行區分，最具有代表性的觀點有如下幾個：

（1）國家干預經濟說。該學說有經濟法研究的泰斗人物李昌麒提出來的，他認為，一是兩者主體不同，經濟法主體包括國家權力機關、行政機關和司法機關，而行政法的主體則只限于國家行政機關；二是調整的社會關系不同，行政法調整的社會關系所體現的是一種權力從屬關系，而經濟法調整的社會關系正好相反；三是兩者的調整方法不同，行政法是采用單純的強制性的辦法調整社會關系，而經濟法則是采取強制性和指導性相結合的方法調整社會關系。

（2）國家經濟調節說。該學說是由漆多俊提出來的，他認為，一般行政管理，主體為國家行政管理機關，它主要是微觀管理，專于保障國家各級行政機關的行政活動正常進行，它主要采取行政命令或直接管理，它涉及政治、治安、文教、衛生等非經濟領域，此外也包括一些經濟領域。國家經濟調節，則通過國家對社會生活的干預，參與或促導，影響社會經濟的運行，保障和促進社會經濟按照國家意志發展；它需要從總體和宏觀上掌握國家經濟運行狀況和變化趨勢。

（3）社會公共性說，該學說是由王保樹提出來，他認為，一是經濟法的調整對象是以社會公共性為根本特征的經濟管理關系，行政法的調整對象是行政關系而不必強調社會公共性；二是經濟法首要實現的利益目標是社會公共利益，行政法首要實現的利益目標是國家利益；三是經濟法中的管理主體雖也和行政法的主體一樣有國家行政機關，但它還有國家機關以外的社會經濟團體。

三、經濟法與行政法關系的發展趨勢

由于國家權力對經濟干預的不斷強化，政府的權力不斷的涉入經濟的領域，容易破壞整個市場的發展，導致對個人利益、市場自由的損害，雖然行政法通過國家權力的強制性手段對市場經濟進行規制，但是不加以控制的話，很容易獲得適得其反的效果，所以非常需要經濟法將經濟手段與行政手段結合起來進行規制與調控，行政規制與經濟調節相互的配合，調節，滲透，才能使國民經濟健康的發展。

參考文獻：

[1]羅豪才主編：《行政法學》，中國政法大學出版社1996年版，第3頁.

[2]漆多俊：“論經濟法的調整方法”，載《法律科學》1991年第5期.

[3]李昌麒：《經濟法—國家干預經濟的基本法律形式》，四川人民出版社1995年版，第218—223頁.

[4]漆多俊《經濟法基礎理論》，武漢大學出版社1996年版，第133一140頁.

作者簡介：

牟佳霖（1989.11～），女，遼寧營口人，遼寧大學法學院在讀研究生。