基于SWOT分析法的甘肅農村薄弱學校改造個案研究

張晉

摘要：基于SWOT模型對甘肅農村薄弱學校改造進行個案分析，通過對G小學目前發展所面臨的優勢與劣勢、機會和威脅進行分析，展現G小學發展現狀，并通過SWOT矩陣分析甘肅省農村薄弱學校改造策略。

關鍵字：薄弱學校；SWOT模型；策略

中圖分類號：G718.4 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）17-0019-02

一、甘肅省薄弱學校改造的背景

2014年1月24日，甘肅省教育廳、省發展改革委、省財政廳聯合下發了《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的實施意見》，要求從2014年開始，5年內使全省義務教育學校教室、桌椅、運動場等設施滿足基本教學需要和生活需要；留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足；城鎮超大班額現象基本消除；教師配置趨于合理。

甘肅省自2010年實施農村義務教育薄弱學校改造計劃以來，投入資金合計45.07億元。共安排項目學校5713所，新增校舍面積267.2萬平方米。購置圖書1706.43萬冊。配備理、化、生教學實驗儀器設備、教學掛圖，采購多媒體遠程教學設備等。切實改善了甘肅省農村中小學校的辦學條件，推進了義務教育學校標準化建設。

二、基于SWOT模型分析甘肅農村薄弱學校改造個案分析

自實施義務教育薄弱學校改造計劃以來，甘肅省農村學校硬件建設得到了明顯改善，薄弱學校改造工作在不斷實踐不斷驗收不斷修正的道路上穩步前進。硬件條件改善的同時，由于每所學校地理位置不同、歷史發展背景不同、學校發展現狀不同等，有針對地進行農村義務教育薄弱學校改造，必然要對不同學校的具體問題進行分析。本文借助SWOT分析模型對甘肅農村薄弱學校改造進行個案分析。

SWOT戰略分析模型由舊金山大學管理學教授韋克里提出，通過對被分析對象的優勢（strengths）、劣勢（weaknesses）、機會（opportunities）和威脅（threats）等各方面內容的分析，綜合評價得出結論。

G小學地處甘肅省臨夏回族自治州積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣B鎮，是一所六年制村校，所在村人口2058人，少數民族人口1858人，其中女性854人。適齡兒童223人，少數民族適齡兒童190人，適齡女童105人。G小學共開設6個教學班，包括一到六年級。采用SWOT分析模型分析G小學的情況如下：

（一）優勢（S）

1.硬件設施的不斷改善。近幾年來我國逐步推進對農村義務教育薄弱學校的改造工作。2011年縣教育局投資35萬元對G學校整體進行硬化，2014年修建學生營養灶及校門，學校硬件設施逐步改善。目前學校共有六間教室，分別滿足一到六年級的教學工作；一間多媒體教室，供有需要的班級使用；六間教師辦公室；學生營養灶一個，滿足學生營養餐的需求。學校基本硬件設施齊備，能夠滿足正常的教學工作需要。

2.現有教師結構優勢。目前學校有教師13人：其中女教師7名，少數民族教師6人，包括高級教師2名和3名一級教師，平均年齡27歲。學校教師隊伍的補充主要通過“特崗教師”政策，這些教師在報考之初是自愿報考，多畢業于甘肅各師范學校，有教師資格證，2011年以后的“特崗教師”全部是本科學歷，在入職時參加過崗前培訓，有一部分教師是當地生源，教師隊伍相對穩定，不會出現大面積的“教師流失”現象。

（二）劣勢（W）

1.學生學習動機不強。受當地文化環境的影響，很多家庭不太重視學生的教育，由于家長受教育程度較低，家庭教育幾乎空白，教育觀念落后，家長對學生學習的態度放任，導致學生學習動機不強，沒有明確的學習目標，學校學習氣氛不濃，甚至課堂上會出現學生影響課堂秩序的狀況，課后作業的完成情況不理想等，均給教師的正常授課帶來阻礙。

2.教師的職業滿意度較低。在問卷調查中發現，被調查教師中僅有16.7%的老師“比較滿意”現在的生活，33.4%的教師不滿意現在的生活，其中16.7%的教師“非常不滿意”現在的生活，一半的教師認為目前生活“一般”。不滿意的原因主要包括：編制問題無法解決、教學負擔較重、工資待遇不能滿足正常生活以及因路途遙遠無法每天回家等。教師存在很嚴重的職業倦怠，缺少自我成就，職業滿意度較低。

3.教師專業能力有待加強。目前G小學75%的教師未評職稱，教師專業發展能力不高，不僅僅是G校，整個學區學校的情況很相似，未評職稱教師占大多數。此外，G校僅有2位教師參加過在職培訓，教師培訓方面幾乎空白。對于已有的在線培訓，多數教師“不規定就不會去看”，自我發展意識欠缺。

（三）機會（O）

1.有利的政策環境。近幾年來，國家不斷加大投入，改善義務教育農村學校辦學條件，相繼開展標準化辦學、薄弱學校改造計劃等活動，有利的政策環境有效改善了農村義務教育發展不利的情況。標準化辦學、薄弱學校改造等在各學校硬件設施的改善方面成績斐然，而“國培計劃”、“特崗教師”等，在教師的補充、教師培訓等方面發揮了巨大的作用。

2.來自外界的幫扶。除了政府的政策性導向，大學、基金會等也對學校進行了幫扶，幫扶項目包括教室的修繕以及課堂教學的指導等。已有捐助包括學校教室的修繕、職工宿舍的增加、學校文體設備的購置等；“中英項目”以及“美德基金”也先后對G校進行扶持，幫扶項目包括對學生個人的資助、參與式課堂的開展、學校圖書的購置等。

（四）威脅（T）

1.家庭教育的缺失。當地留守兒童比例較大。多數家庭中長輩負責照看孩子，家長受教育水平普遍較低，G小學在讀學生的父母95%是文盲，家庭教育匱乏。不僅如此，多數家長對學校教育持“無所謂”的態度，對于學校的基本要求，如課外書的購買，學習用品的添置，監督家庭作業的完成情況等，通常不予理會。

2.文化環境。G小學位于少數民族雜居地區，信仰伊斯蘭教。當地女性成婚年齡較小，平均14歲左右，一般成家前兩年便會輟學在家終止學業，男生則完成初中學業后停止上學，開始經商、外出打工等，均造成了文化教育氛圍的嚴重缺失。

三、對當地薄弱學校改造的思考

針對以上分析，本文針對G小學的實際情況，試圖從戰略管理中的SWOT矩陣入手加以分析甘肅省農村薄弱學校改造策略。如下圖所示：

（一）增長型戰略（SO）

當內部優勢與外部機會相一致時，組織應利用內部優勢去抓住和利用外部機會。SO戰略即抓住機遇，發揮優勢。具體來說，充分利用國家和地方政府給予農村薄弱學校的各種資源和政策支撐，積極促進農村薄弱學校的發展。同時，學校要充分利用包括師資力量、辦學條件等方面的優勢，培養一支優良的穩定的師資隊伍。

（二）扭轉型戰略（WO）

當外部機會與內部資源優勢不相適應時，組織應利用外部機會來彌補內部弱點。WO戰略即利用機遇，改善劣勢。抓住國家及地方政府的政策機遇，著力提升整體教師的專業水平。具體而言，切實貫徹國家相關政策，如“中小學教師培訓計劃”等，提升教師專業素養與專業能力，用充滿“生命”的課堂激發學生的學習動機，增強教師職業成就感。提高中小學教師國家級培訓計劃的針對性和有效性，省級教師培訓向農村薄弱學校的教師、校長傾斜。同時，結合實際制定農村教師職稱評審條件、程序和辦法，讓職稱評定工作真正起到促進教師專業發展的作用。

（三）多種經營戰略（ST）

當組織的內部優勢遇到外部環境的威脅時，應利用優勢屏蔽或減少外部威脅的影響。ST戰略即彰顯優勢，規避威脅。對于目前而言，可以通過學校硬件、軟件方面的改善，促進學校教育教學質量的發展，利用已有優勢，規避或者化解可能帶來的挑戰。如，通過學校良好的社會形象和口碑，讓當地家長信賴學校教育，轉變“無所謂”的教育觀念，重視教育，促進學校教育和家庭教育的有機配合。

（四）防御型戰略（WT）

當組織內部的劣勢與外部威脅相遇時，應采取減少內部弱點同時回避外部環境威脅。WT戰略即改善劣勢，化解威脅。要想有效改善目前學校遇到的教育教學的困境，學校教育與家庭教育的配合是必不可少的，即使由于家長的文化水平所限不能提供實質性的家庭教育，但是可以轉變教育觀念，配合學校完成各項教學工作，起到督促的作用，激發學生的學習熱情，共同促進學生的全面發展。

四、結語

隨著硬件設施的不斷改善，如何更有針對性地分析不同學校的實際情況“對癥下藥”，成為下一步薄弱學校改造計劃的發展方向。各級政府、教育局應當認真貫徹國家的各項政策，讓“薄弱學校改造計劃”、“特崗教師”、“國培計劃”等政策真正落到實處；各學校要利用政策優勢，改善硬件設施，建立一支優良的教師隊伍；教師要利用發展機遇，積極提高專業能力；當地政府要積極配合學校，通過輿論宣傳等，改變家長教育觀念。多管齊下，共同促進薄弱學校改造工作的順利完成，促進義務教育均衡發展。

參考文獻：

[1]馬瑞民，肖立中.戰略管理工具與案例[M].北京：機械工業出版社，2009.

[2]周興國.薄弱學校改進的困境與出路：制度分析理論的視角[J].教育發展研究，2010，（4）.