基于LESA綜合評價體系的基本農(nóng)田劃定方法的探討

李吉生 吳彤彤

摘 要：耕地作為土地的精華，保障著人們的基本生存與發(fā)展權(quán)益。我國國家層面的耕地和基本農(nóng)田保護始于20世紀八九十年代，并在基本農(nóng)田保護及劃定方面的研究取得了一定進展。在進一步闡述耕地質(zhì)量（LE）和立地條件（SA）的基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探討基于LESA綜合評價體系的基本農(nóng)田劃定方法的思路。

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田；LESA；綜合評價

中圖分類號：F121 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0027-02

引言

三農(nóng)問題是關(guān)系到我國未來經(jīng)濟走勢的重要問題，農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是糧食的生產(chǎn)，而糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)主要依賴耕地，依賴高質(zhì)量的基本農(nóng)田。我國總體上正處于經(jīng)濟發(fā)展的中快速時期，對土地資源的需求量巨大。同時，我國的后備耕地資源并不充足且土地資源分布不均衡。另外，耕地質(zhì)量因區(qū)域性的退化，加之污染嚴重，進一步加劇了耕地資源的緊張、人地關(guān)系的矛盾。基本農(nóng)田作為高質(zhì)精優(yōu)的耕地資源，是國人的“口中糧、保命田”，直接影響到糧食安全問題。基本農(nóng)田及紅線的劃定是保護耕地的有效方式，也是土地集約節(jié)約利用的一方良藥，更是保障糧食安全的重要手段。

一、我國基本農(nóng)田保護的概況

基本農(nóng)田作為高質(zhì)精優(yōu)的耕地資源，是國人的“口中糧、保命田”，直接影響到糧食安全問題。我國1994年國務院頒布了《基本農(nóng)田保護條例》；1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》指出，耕地保護是我國的基本國策，要十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地；2006年發(fā)布的“十一五”規(guī)劃將1.2億公頃耕地作為具有法律效力的約束性指標，是不可逾越的一道紅線；2008年《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》確定全國耕地保有量不低于18億畝，并提出建設高標準基本農(nóng)田；2014年的中央一號文件明確提出嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田，并且對基本農(nóng)田由最初單一的保護到逐漸有質(zhì)有量的保護，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實行特殊保護；2016年政府工作報告提出要全面完成永久基本農(nóng)田的劃定工作，劃定的標準一是要保證數(shù)量的足夠，二是保證質(zhì)量的優(yōu)越，三是要可落地。基本農(nóng)田及紅線的劃定是保護耕地的有效方式，也是土地集約節(jié)約利用的一方良藥，更是保障糧食安全的重要手段。

二、我國基本農(nóng)田劃定的研究

（一）以耕地質(zhì)量評價為主的評價指標

湯思陽、雷國平[1]對二九一農(nóng)場和任艷敏、唐秀美等[2]對海南省屯昌縣均建立以耕地質(zhì)量評價為主的基本農(nóng)田劃定指標體系來確定該區(qū)域基本農(nóng)田保護區(qū)范圍。

（二）以綜合指標評價為主的評價指標

除考慮耕地質(zhì)量外，還將土壤肥力、坡度、水利基礎(chǔ)設施水平、交通區(qū)位、連片性等綜合性指標應用于劃定和評價基本農(nóng)田上[3]。

（三）以耕地質(zhì)量（LE）和立地條件（SA）的評價指標

胡偉靜[4]、王瑩[5]、尤明英[6]等和單傲[7]、鄒溫鵬[8]等分別以市域和縣域為研究區(qū)域，通過建立LESA模型綜合評價體系，對基本農(nóng)田的經(jīng)濟質(zhì)量進行評價，最后綜合確定其高標準基本農(nóng)田的數(shù)量和空間分布。

三、基于LESA的基本農(nóng)田劃定方法的探討

（一）LESA的概念和內(nèi)涵

LESA全名是Land Evaluation and Site Assessment，即農(nóng)用地質(zhì)量與立地條件評估，LE反映農(nóng)用地的自然條件，主要包括的是地力分類、重要農(nóng)地鑒定、土壤潛在等級、土壤生產(chǎn)力等幾個部分，SA則反映的是社會經(jīng)濟條件影響農(nóng)用地的因素，主要包括農(nóng)用地的區(qū)位條件、農(nóng)用地周邊的城市基礎(chǔ)設施情況、農(nóng)用地與周圍用地的適應性、土地用途管制、稅收政策等方面，是美國土壤局于1981年提出的，用于確定農(nóng)用地的保護范圍，并以伊利諾伊州為例，用LESA體系進行評估[9]。

（二） LESA綜合評價體系的基本思路

1.數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)庫的建立。地質(zhì)數(shù)據(jù)：地質(zhì)災害防治規(guī)劃圖件及文本確定地質(zhì)災害地點及等級；土壤地形等數(shù)據(jù)：包括土壤有機質(zhì)含量、有效土層厚度、障礙層次、土壤質(zhì)地、灌溉條件、地形坡度；土地數(shù)據(jù)：提取耕地斑塊、交通情況、居民點分布等數(shù)據(jù)；城市數(shù)據(jù)：包括城市的自然及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、城市發(fā)展規(guī)劃及交通規(guī)劃等相關(guān)資料。

2.確定評價單元。通常以土地利用現(xiàn)狀中的耕地斑塊為評價單元。

3.建立耕地質(zhì)量、立地條件評價體系。選取指標構(gòu)建其指標體系。耕地質(zhì)量（LE）是指影響耕地質(zhì)量的自身因素的集合。其評價指標主要包括與植物生長息息相關(guān)的土壤條件、地形地質(zhì)條件、氣溫、降水及海拔高度、灌溉條件及排水條件等；耕地的立地條件（SA）是非耕地自身條件之外的那些外部的影響耕地產(chǎn)出的因素，包括區(qū)位條件、連片性、景觀格局、耕地到城鎮(zhèn)的距離等指標。

4.計算耕地質(zhì)量和立地條件的得分。首先，確定耕地質(zhì)量和立地條件權(quán)重。運用特爾菲等方法分別確定耕地質(zhì)量和立地條件權(quán)重，具體計算公式如下：

其中，Ui表示第i個指標的權(quán)重；n表示專家的個數(shù)；fij表示第j個專家對第i個指標的打分值，取值的范圍為（0-1]。

然后，計算耕地質(zhì)量和立地條件指標分值，具體公式如下：

其中，m代表評價因素個數(shù)；Tij代表的是耕地質(zhì)量或立地條件的得分；Xij為第i個單元的j指標分數(shù)；Wij為第i個單元的j指標權(quán)重。

5.耕地綜合評價模型構(gòu)建。耕地質(zhì)量與立地條件綜合模型的構(gòu)建主要在于LE和SA的比例關(guān)系的確定，而LESA綜合評價體系的最大優(yōu)點除了其綜合性以外，就是LE和SA的比例調(diào)節(jié)的靈活性，可以根據(jù)不同的目標與需要來確定。具體的綜合評價模型如下：

Tij=a·Fij+b·Sij （a+ b =1）

其中，Tij表示耕地質(zhì)量與立地條件的綜合得分；Fij表示耕地質(zhì)量得分，即LE的得分；Sij表示立地條件得分，即SA的得分；a表示耕地質(zhì)量的權(quán)重；b表示立地條件的權(quán)重，a、b∈（0，1 ]。

6.確定耕地等級劃定基本農(nóng)田。根據(jù)綜合得分確定耕地等級，并依據(jù)耕地等級閾值標準劃定基本農(nóng)田。

總體來說，關(guān)于LESA評價體系方法主要是借鑒美國，美國在評估農(nóng)用地上設計的指標涉及的因素較寬泛，我國所涉及的指標與美國學者研究的指標相比，涵蓋范圍較窄、在數(shù)據(jù)獲取方式上比較單一，這也與國家的體制和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計方式與渠道有關(guān)。

參考文獻：

[1] 湯思陽，雷國平，張慧，等.基于耕地質(zhì)量評價的基本農(nóng)田劃定方法[J].水土保持研究，2013，（1）：173-181.

[2] 任艷敏，唐秀美，劉玉，等.考慮耕地生態(tài)質(zhì)量的基本農(nóng)田劃定方法[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2014，（24）：298-307.

[3] 孫祥龍，涂建軍，黃九松，等.基于ArcGIS空間分析技術(shù)和農(nóng)用地分等成果劃定基本農(nóng)田——以重慶市秀山縣為例[J].西南大學學報，2014，（8）：130-135.

[4] 胡偉靜.基于LESA體系的耕地質(zhì)量評價及其應用研究[D].北京：中國地質(zhì)大學碩士學位論文，2014.

[5] 王瑩.約束的LESA模型在高標準基本農(nóng)田建設區(qū)劃定中的應用研究——以廣西桂平市為例[D].桂林：廣西師范學院碩士學位論文，2014.

[6] 尤明英.基于土地評價的基本農(nóng)田劃定方法研究——以東港市為例[D].沈陽：沈陽農(nóng)業(yè)大學碩士學位論文，2014.

[7] 單傲.通山縣高標準基本農(nóng)田劃定研究[D].武漢：華中師范大學碩士學位論文，2014.

[8] 鄒溫鵬.新興礦產(chǎn)資源縣永久性基本農(nóng)田劃定研究——以灤縣為例[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學碩士學位論文，2012.

[9] LLOYD E.Wright.Agricultural land evaluation and site assessment （LESA）：a new agricultural land protection tool in U.S.A.SoilSurvey and Land Evaluation，1984，（2）：25-38.

[責任編輯 劉嬌嬌]