我國當前職務犯罪初查制度的缺陷及完善措施

馮建東

摘 要：我國現行職務犯罪初查制度，由最高人民檢察院有關司法解釋與規范性文件所構建。隨著經濟發展的規模不斷擴大，市場經濟日益激烈，我國現代企業中經濟管理體系不斷得到深化和發展，建立和完善當前職務犯罪調查制度的缺陷，有利于打擊犯罪行為。本文根據當前職務犯罪調查制度的缺陷進行討論，提出幾點有利于調查制度完善額的可行性措施。

關鍵詞：職務犯罪；完善措施；初查制度；制度缺陷

前言

建立職務犯罪初查制度，對于預防職務犯罪、打擊貪污受賄行為有重要意義。發展科學的現代化犯罪初查內控管理體系，提高職務犯罪法律管理的應用水平，為社會的可持續發展提供重要的保障。

一、我國當前職務犯罪調查現狀

以我國2015年立案偵查職務凡物嫌疑人分布情況來看，當前的職務犯罪打擊對象應該是貪污案件行為主體和賄賂案行為主體。貪污案件在去年的職務犯罪偵查中，占據了較大的比重，達到了立案偵查職務犯罪處理案件的33.5%。除此之外，職務犯罪中的賄賂案是犯罪行為中第二高的行為，案發率為31.2%。在職務犯罪初步審查中，重點進行貪污腐敗和收賄受賄行為的監控，很有必要。在調查處理的過程中，法務人員應該積極發動群眾參與到檢舉與揭發活動中去，借助于群眾的力量，開展廣泛的職務犯罪控制，對于彌補當前職務犯罪制度的缺陷作出良性的補充。

在職務犯罪審查活動中，挪用公款案經濟類犯罪也比較高發。挪用公款犯罪占據了犯罪行為的13.6%比重。玩忽職守犯罪占據比重為8.0%。除了這些高頻率的職務犯罪行為，需要犯罪調查部門人員嚴厲打擊之外，還有一些案發比例比較少，但是社會危害性比較大的案發情況也需要相關部門嚴格審查。濫用職權案件、徇私舞弊案件、利用職權侵犯公民權力案件等等，都對社會經濟的發展和人民群眾的人身、財產安全帶來了不利的影響。

二、促進職務犯罪初查制度完善和缺陷控制的措施

（一）強化多發案件檢察實踐，彌補過去工作中針對性差的缺陷

以職務犯罪中的經濟犯罪為例子，在財務健康管理的建設活動中，為了實現現代企業中的會計管理的規范化操作，企業財務經營情況必須要接受監督部門的審查。為了向管理層提供全面的會計信息，必須要保證按照規定的程序和方法來處理財務數據，提高會計信息的質量，保護財產的安全，確保成本與效益達到比值合理，從而降低成本，將日常辦公損耗控制在最低的水平，達到利用企業內部資產使得生產效益達到最大化的目的。企業的領導人必須要更加重視公司內部財務調查與外界監督能力相結合的模式建設，走出傳統會計管理缺乏有效監督，只重視賬面工作的嚴重誤區。

在經濟犯罪檢察實踐活動中，調查人員首先要針對調查主體制定并下達審計計劃。抽調骨干成員配合調查單位人員聯合組成審計小組，向被審計單位下達調查通知書。在職務犯罪的調查活動中，法務人員需要實施嚴格的現場審計活動，對被審計單位屬于單位和個人違反財政收入票據管理規定的行為調查取證。

（二）完善調查程序缺陷，強調秘密調查配合公開調查

在制作審計工作底稿的過程中，調查人員需要根據審計單位符合意見進行針對性調查。審計人員在起草審計報告之后，需要根據檢察小組的意見代擬處罰決定書。對于經濟犯罪人員的處罰決定，需要報備法規審理科進行審理。在庭審過程中，凡是符合聽證條件的人員，審查人員需要告知被審單位提供法律協助的義務。被審計單位要求參加聽證的，應該及時地參加法庭的聽證活動。

在行政案件辦案流程中，初查措施需要具備一定的剛性。在案件的調查取證階段，檢察人員需要加大詢問面，從而獲得更多有用的信息。安排業務能力較強的工作班子深入到單位現場，檢查其日常的經營狀況，從而檢測行政違規的現狀。為了保證調查活動的有效性，必要時可以采用一定的暗訪手段來展開工作。對于犯罪人員應該及時扣押，配合公安機關的工作人員對于涉案的資金和物產進行查封，經過鑒定之后確定可以作為本案證據的部分。根據調取證據的初步情況，擬定更加詳細的犯罪初查計劃，

（三）改正檢察工作效率低的缺陷，強化班組成員能力建設

抓好在職檢察人員的后續教育工作，要組織檢察小組人員積極參加化妝調查、耳目內線設置、調動布控和財政犯罪規劃處理等有關方面的培訓活動，使得檢察人員能夠及時掌握最新的犯罪調查學的相關知識。此外，要加強對于在職檢察員工的后續培養和教育工作，落實新版職務犯罪初查制度在整個檢察小組具體調查活動的實施工作。對于罔顧法律法規尊嚴或者是意志不堅定的新晉檢察人員試行零容忍制度。通過建立嚴格的檢察小組準入考核體系，從而純潔檢察隊伍，打造一支高效、廉潔并且具有較強檢察實踐能力的團隊，保證職務犯罪調查活動的順利進行。從長遠來看，加強對于在職檢察人員的職業道德教育，對于在整個檢察機關內部樹立愛崗敬業、誠實守信、廉潔奉公的良好工作風尚有重要幫助。

三、結束語

開展我國職務犯罪初查制度建設，應該從初查措施強化和初查監督加強等方面進行加強。徹查職務犯罪活動對于工作人員素質的要求比較高，部門領導人應該更加重視檢察人員從業資格的管理，在整個檢察體系內部建立“持證上崗”的人員管理制度，對于內部檢察人員經常進行業務能力考核，對于既沒有堅定打擊犯罪決心，又沒有過硬調查能力的員工，堅決辭退。