政府采購(gòu)招標(biāo)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

史新西

摘要：文章介紹了相關(guān)政府采購(gòu)招標(biāo)的概念，重點(diǎn)分析政府采購(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，主要從四個(gè)方面：對(duì)國(guó)民收入的影響、防止政府腐敗、對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的影響和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來闡述。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；招標(biāo)；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、政府采購(gòu)招標(biāo)的概述

（一）我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)的背景

招標(biāo)作為國(guó)際上通用的市場(chǎng)交易行為之一，是針對(duì)工程、貨物、服務(wù)的貿(mào)易中的買賣方式。具體操作是由招標(biāo)人公開發(fā)布招標(biāo)通知，通知中詳細(xì)說明了工程、服務(wù)、貨物的范圍、標(biāo)段、數(shù)量以及投標(biāo)人的要求。招標(biāo)人可以采用兩種方式在一定的時(shí)間、地點(diǎn)依照招標(biāo)程序進(jìn)行投標(biāo)，分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，城市化建設(shè)也逐漸提上進(jìn)程，我國(guó)需要完善更多的公用基礎(chǔ)設(shè)備以及城市建設(shè)，這一需求，促進(jìn)了我國(guó)建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，意味著有越來越多的工程項(xiàng)目需要投資，所以我國(guó)增大政府對(duì)工程項(xiàng)目的投資，以促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)外，還能夠達(dá)到維持著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)安定的目的。尤其我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了世界金融危機(jī)，我國(guó)為了彌補(bǔ)金融危機(jī)給經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重?fù)p失，進(jìn)而更是加大了政府采購(gòu)工程招標(biāo)，通過宏觀調(diào)控來刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)的現(xiàn)狀

早在1994年我國(guó)就正式出臺(tái)了關(guān)于政府采購(gòu)制度，2003年出臺(tái)了《中國(guó)人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》。隨之我國(guó)政府采購(gòu)迅速的發(fā)展起來，政府采購(gòu)中的政府招投標(biāo)同時(shí)也逐漸受到各方的關(guān)注。2014年度工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額83461.03億元，比上年增長(zhǎng)19.21%。其中，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額65989.04億元，占工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額的79.07%；招標(biāo)人為政府和國(guó)有企事業(yè)單位工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額52081.60億元，占工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額的62.40%。由此可看出，隨著我國(guó)政策出臺(tái)和法律完善，政府采購(gòu)招標(biāo)發(fā)展不斷進(jìn)步，資金和規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)招標(biāo)所占財(cái)政支出的比例也不斷增長(zhǎng)。政府采購(gòu)招標(biāo)的采購(gòu)對(duì)象也不斷的擴(kuò)展，更加具有多樣化。因?yàn)檎少?gòu)招標(biāo)的不斷發(fā)展，既能夠節(jié)約我國(guó)財(cái)政方面的支出，提高財(cái)務(wù)資金的使用率，又能夠推動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

二、政府采購(gòu)招標(biāo)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

招標(biāo)是政府資金投資的主要方式，作為我國(guó)宏觀調(diào)控之一。我國(guó)政府為了確保能夠正常的使用國(guó)有資產(chǎn)，將大部分資金用于招標(biāo)項(xiàng)目的投資，購(gòu)買項(xiàng)目的活動(dòng)上，確立政府采購(gòu)招標(biāo)能夠達(dá)到推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（一）增加國(guó)民收入，優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展

政府采購(gòu)招標(biāo)能夠增加國(guó)民收入，并且政府采購(gòu)招標(biāo)具有乘數(shù)效應(yīng)。所謂乘數(shù)效應(yīng)就是政府采購(gòu)招標(biāo)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生影響之一。假設(shè)政府下?lián)芤磺f人民幣用于采購(gòu)招標(biāo)，國(guó)民收入就以乘數(shù)翻倍，增加到比一千多萬多幾倍的金額。原因是政府利用大量的國(guó)有資金進(jìn)行項(xiàng)目投資和購(gòu)買項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國(guó)有資金的支出給我國(guó)人民帶來了更多的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而人民擁有更多的收入后，除了解決溫飽問題外，同時(shí)能夠刺激消費(fèi)，更愿意把多出來的收入用于投資、娛樂、文化等其他消費(fèi)上，又進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)其他行業(yè)類似服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，這樣環(huán)環(huán)相扣，能夠?yàn)槲覈?guó)創(chuàng)造更多的財(cái)富，不斷的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

政府采購(gòu)招標(biāo)不單能增加國(guó)民收入，還能夠達(dá)到優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展。首先政府采購(gòu)具有優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)品發(fā)展的作用。因?yàn)樵谖覈?guó)采購(gòu)法相關(guān)法律中有明確規(guī)定，政府采購(gòu)必須采購(gòu)我國(guó)的自己的貨物、工程和服務(wù)。這說明了我國(guó)政府積極保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的發(fā)展，支持我國(guó)本土產(chǎn)品，為其創(chuàng)造了一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)這項(xiàng)法律規(guī)定也更加有利于國(guó)有資金支出能夠更多的轉(zhuǎn)化為國(guó)民經(jīng)濟(jì)，也能更好的提高人民經(jīng)濟(jì)收入。雖然政府采購(gòu)主要偏向支持本國(guó)產(chǎn)品，但是對(duì)于企業(yè)的選擇上有著嚴(yán)格的要求，嚴(yán)格把關(guān)競(jìng)標(biāo)人的實(shí)力，針對(duì)企業(yè)資金、技術(shù)、能力等方面進(jìn)行詳細(xì)挑選。只要是不符合招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，一律取消競(jìng)標(biāo)人的資格。這一做法對(duì)我國(guó)企業(yè)提出了要求，我國(guó)為企業(yè)提供了資金，而企業(yè)要提供技術(shù)等其他的生產(chǎn)資料，才能確保國(guó)民收入能夠乘數(shù)倍增加，所以使得企業(yè)能夠不斷的完善自身能力和技術(shù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展，這就是政府采購(gòu)招標(biāo)對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。企業(yè)自身發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，也是在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，我國(guó)政府為了能夠確保增加國(guó)民收入，必須要對(duì)企業(yè)的技術(shù)有所要求，這樣才能保證國(guó)有資金不被浪費(fèi)掉，國(guó)民收入不被影響。

（二）政府招標(biāo)行為有效防止政府腐敗

政府采購(gòu)招標(biāo)行為能夠有效的防止政府腐敗。因?yàn)楦鶕?jù)招標(biāo)這一經(jīng)濟(jì)行為來看，招標(biāo)具有公平性，高效性和全面性的特點(diǎn)。在招標(biāo)過程中需要通過公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)，綜合全面考察企業(yè)的各個(gè)方面，確保招標(biāo)項(xiàng)目能夠有效的進(jìn)行。這些特點(diǎn)都較好的防止在政府支出過程中出現(xiàn)的腐敗、鋪張等現(xiàn)象。同時(shí)我國(guó)有關(guān)采購(gòu)法也作出明確規(guī)定，把公開招標(biāo)作為我國(guó)政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，這樣進(jìn)一步的防止了政府方面的腐敗現(xiàn)象，也提供了法律保障。只有有效的政府支出能夠發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效影響，但是，如果因?yàn)檎畠?nèi)部官員聯(lián)手勾搭，出現(xiàn)私自挪用公款等腐敗現(xiàn)象，就無法將政府宏觀調(diào)控的作用發(fā)揮出來，使得國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，以及國(guó)民對(duì)我國(guó)政府的失望。因此，政府招標(biāo)能夠防止政府腐敗，防止國(guó)有資產(chǎn)被挪用，保證政府能夠?qū)⑷抠Y金用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，完善市場(chǎng)機(jī)制

招標(biāo)優(yōu)化了市場(chǎng)資源配置，為市場(chǎng)提供更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇，投標(biāo)人之間相互進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，能夠?yàn)檎袠?biāo)項(xiàng)目選擇最合適的投標(biāo)人。招標(biāo)實(shí)際上就是把市場(chǎng)從壟斷的局面轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這一轉(zhuǎn)變能夠有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)是，在一個(gè)壟斷市場(chǎng)達(dá)到平衡時(shí)，企業(yè)所生產(chǎn)的價(jià)格要比邊際成本要高，所以壟斷產(chǎn)量會(huì)低于競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)量，相反，壟斷的價(jià)格卻要高于競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格，這就說明了競(jìng)爭(zhēng)比壟斷能夠產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。并且有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加有利于市場(chǎng)資源的配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

招標(biāo)不單單把市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還改變了原有的市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。原有的市場(chǎng)機(jī)制是以價(jià)格圍繞著供求關(guān)系的變動(dòng)而變動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，來進(jìn)行市場(chǎng)資源配置。但是在招標(biāo)過程中，投標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，需要通過綜合實(shí)力來與其他投標(biāo)人共同競(jìng)爭(zhēng)的，招標(biāo)引進(jìn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所考察的因素除了價(jià)格以外，還擴(kuò)大了考察范圍，包括招標(biāo)項(xiàng)目所需要的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等等更加細(xì)節(jié)的方面，多方位的考察效果肯定要優(yōu)于僅限于以價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)方式，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）招標(biāo)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要保證

我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的發(fā)展是指為我國(guó)人民帶來更加長(zhǎng)久的利益，例如公眾安全效益和環(huán)境效益。首先在公眾安全效益方面，招標(biāo)項(xiàng)目有一部分是涉及到有關(guān)的公共項(xiàng)目，公共項(xiàng)目往往與公眾安全效益緊密的聯(lián)系在一起。例如公共交通建筑項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)，使得仍在使用期限內(nèi)的建筑在使用中突然坍塌報(bào)廢，造成了人員傷亡，影響了道路交通等的事件屢次發(fā)生，這就嚴(yán)重的危害了公眾安全效益。這些都是因?yàn)樵谄髽I(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象而造成的嚴(yán)重后果。但是招標(biāo)的公開性能夠避免偷工減料的現(xiàn)象，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目起到監(jiān)督的作用，從招標(biāo)開始到過程及結(jié)果都向社會(huì)公開，能夠嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行把關(guān)。其次是環(huán)境效益方面，我國(guó)現(xiàn)在正在提倡全面可持續(xù)發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。可是依舊存在有些招標(biāo)者只看到短期的經(jīng)濟(jì)利益而忽略了更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境效益。招標(biāo)可以將環(huán)境效益同時(shí)作為考察的指標(biāo)，來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的促進(jìn)“綠色經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。

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（作者單位：新疆瑞恒中信工程項(xiàng)目管理有限公司）