耿馬縣加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展探析

雷靖 李應(yīng)順 黃紹庭

摘 要 耿馬縣有著發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的有利優(yōu)勢(shì)，是臨滄市發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)較快、單位土地面積產(chǎn)值較高的縣之一。按照“特色+規(guī)模+檔次+科技+品牌=效益”的發(fā)展路子，在特色上下功夫，在效益上見(jiàn)成效，按照“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的思路，以孟定、耿馬、勐撒、勐永四壩區(qū)為核心建立特色農(nóng)業(yè)示范園，著力打造一批在全國(guó)全省具有比較優(yōu)勢(shì)、特色鮮明、有代表性、規(guī)模大、效益好的高原特色農(nóng)業(yè)。

關(guān)鍵詞 高原特色農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；經(jīng)驗(yàn)和做法；云南省耿馬縣

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）06--02

“十二五”以來(lái)，耿馬縣堅(jiān)持以創(chuàng)建全省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣為目標(biāo)，以加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主線，以保障糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、提高農(nóng)民收入和可持續(xù)發(fā)展為主要任務(wù)。

1 耿馬縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模

全縣累計(jì)建成高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地18.76萬(wàn)hm2，比2014年末凈增0.27萬(wàn)hm2，增幅1.5%。其中：建成甘蔗基地2.71萬(wàn)hm2，茶園基地0.67萬(wàn)hm2，橡膠基地4.23萬(wàn)hm2，核桃基地4.41萬(wàn)hm2，烤煙基地0.09萬(wàn)hm2，咖啡基地0.72萬(wàn)hm2，木竹基地3.203萬(wàn)hm2，云南堅(jiān)果1.36萬(wàn)hm2，特色瓜果蔬菜1.01萬(wàn)hm2，南藥、蠶桑、水果等其他產(chǎn)業(yè)基地0.35萬(wàn)hm2；畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，全縣大牲畜出欄3.06萬(wàn)頭，生豬出欄32.05萬(wàn)頭，羊出欄3.37萬(wàn)只，家禽出欄198.56萬(wàn)羽，肉類總產(chǎn)達(dá)26 889 t，禽蛋產(chǎn)量1 506 t，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值7.38億元。

1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)《臨滄市高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，著力打造一批高原特色農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟(jì)示范園的要求，耿馬縣積極推進(jìn)勐永鎮(zhèn)光木林村、勐撒鎮(zhèn)戶肯村和勐簡(jiǎn)鄉(xiāng)大寨村3個(gè)萬(wàn)畝連片“咖啡+澳洲堅(jiān)果”生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)大興鄉(xiāng)滇重樓休閑養(yǎng)生莊園、耿馬縣華裕生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園、勐撒農(nóng)場(chǎng)農(nóng)墾特色茶葉莊園等特色農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)步伐。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具雛型

耿馬縣堅(jiān)持“扶強(qiáng)龍頭、做大基地、打造品牌”的思路，著力培養(yǎng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2015年，全縣有涉及糧食、甘蔗、橡膠、茶葉、咖啡和香蕉等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17戶，其中：省級(jí)龍頭企業(yè)4戶、市級(jí)龍頭企業(yè)13戶，為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了活力。

2 發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1 落實(shí)惠農(nóng)政策是關(guān)健

耿馬縣始終把貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策放在全縣工作的重要位置，不斷完善各項(xiàng)惠農(nóng)資金的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、草原承包獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)作物保險(xiǎn)及能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮惠農(nóng)政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)高度重視是前提

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，耿馬縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改、財(cái)政、工信、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水務(wù)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)配套政策、一個(gè)工作班子、一個(gè)考核辦法”的工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是基礎(chǔ)

以“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、提質(zhì)、增效”為內(nèi)容，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域布局，大力推進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，做優(yōu)甘蔗、橡膠和茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，夯實(shí)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是保障

在抓好重點(diǎn)水源工程建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)基地的渠網(wǎng)、管網(wǎng)、噴滴灌等配套設(shè)施和山區(qū)“五小水利”工程、機(jī)耕路建設(shè)。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地建設(shè)為重點(diǎn)的高原特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3 存在的問(wèn)題和困難

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

2015年，耿馬縣高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地2.903萬(wàn)hm2，全縣低產(chǎn)田地、旱地占的比重大；水利化程度低，全縣農(nóng)田地有效灌溉率僅34.64%，比全國(guó)全省平均的48%和38%分別低13.36%和3.36%，導(dǎo)致全縣耕地的開(kāi)發(fā)利用程度低，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)定。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色不明顯，規(guī)模小、效益低，具有比較優(yōu)勢(shì)的只有糧、糖、膠、茶四大產(chǎn)業(yè)，全縣年銷售收入上億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有3戶，處于大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)、小規(guī)模的狀況，高原特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、特色、品牌、規(guī)模尚未形成。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本高

目前，耿馬縣既無(wú)高速公路，又無(wú)鐵路，物資運(yùn)輸主要靠汽車，農(nóng)產(chǎn)品外銷運(yùn)距遠(yuǎn)、速度慢、成本高，既嚴(yán)重制約著高原特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化開(kāi)發(fā)，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，又制約著農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。

3.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放

全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植、養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)科技含量低，普遍處于粗加工狀態(tài)，糧經(jīng)作物單產(chǎn)普遍低于全省平均水平，土地產(chǎn)出率低，產(chǎn)品附加值不高。

4 高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及工作重點(diǎn)

4.1 目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四個(gè)一批”工程，力爭(zhēng)用5 a時(shí)間，建設(shè)一批與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化生產(chǎn)基地，打造一批綜合效益好的種養(yǎng)型、加工型、流通型和綜合型農(nóng)業(yè)小巨人企業(yè)，形成一批優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、精深加工水平高、上中下游產(chǎn)業(yè)配套、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群。

4.2 工作重點(diǎn)

一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是狠抓高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。耿馬自治縣高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)型為主線，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在突出特色上下工夫，在提高效益上見(jiàn)成效。

三是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅(jiān)持“一區(qū)多園、以園促區(qū)、以區(qū)帶面、整縣推進(jìn)”的思路，勐永壩重點(diǎn)打造咖啡、外銷特色蔬菜及肉牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。

四是著力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在全縣范圍內(nèi)全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等，長(zhǎng)期租賃農(nóng)民土地或農(nóng)民土地參與入股等形式，連片規(guī)模開(kāi)發(fā)高原特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地。

五是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以“田成方、渠成網(wǎng)、路相連、樹(shù)成行、旱能灌、澇能排”為目標(biāo)，加快推進(jìn)高原特色產(chǎn)業(yè)基地山、水、林、田、路和渠的綜合規(guī)劃和建設(shè)。

六是提升科技支撐能力。深入實(shí)施科技提升農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，普及良種良法，加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高高原特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。

七是加大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作力度。圍繞耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持先行先試、先行發(fā)展原則，創(chuàng)新實(shí)踐農(nóng)民土地依法合理流轉(zhuǎn)，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人等新途徑。

（責(zé)任編輯：趙中正）