不是“空談俱樂部”

李云路

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國的一項基本政治制度。政協(xié)，即中國人民政治協(xié)商會議，是在新中國成立前夕，由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體、各界愛國人士共同創(chuàng)立的一種協(xié)商民主制度。

一直以來，海外對于中國政治協(xié)商制度存質(zhì)疑之聲，認為政協(xié)是“清談部門”，是“花瓶擺設(shè)”。各級政協(xié)委員雖然可以暢所欲言，但屬于“白說誰不說，說了也白說，不說白不說”。由此下結(jié)論：中國不存在真正的民主。持這樣觀點的人其實是對中國協(xié)商民主制度的歷史、架構(gòu)、作用缺乏真正的了解。

一年一度的全國“兩會”又將召開，“兩會”歷來被視為觀察中國民主的窗口。筆者多年跑全國政協(xié)報道，借采訪心得和實例談一談人民政協(xié)是如何通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，通過協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策，從而實現(xiàn)人民當家作主并服務國家發(fā)展大局的。

一、多元渠道聆聽多元聲音

當“協(xié)商民主”在西方還只是一個政治概念時，半個多世紀前它已在中國扎根，并成為中國的基本政治制度。“有事商量著辦”——這一中國人對協(xié)商民主的通俗說法，被賦予了新的深意。

2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中，列出七種協(xié)商民主渠道的新提法，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商。其中“人民政協(xié)”作為專門協(xié)商機構(gòu)，在協(xié)商民主方面有深厚的歷史傳統(tǒng)、豐富的實踐經(jīng)驗和完整的組織體系。

以全國政協(xié)為例，在協(xié)商形式上，有全體會議、常委會議、主席會議、專門委員會會議、專題協(xié)商會，以及提案、視察、調(diào)研、反映社情民意等多種渠道形式。全國政協(xié)以下各級政協(xié)組織則在履行政協(xié)職能時，保障了委員的話語權(quán)。

政協(xié)委員們的聲音能夠通過各種渠道被決策層和決策機構(gòu)聽到。從大會發(fā)言、常委會會議、雙周協(xié)商，到小組討論、提案建議、專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商及提案辦理協(xié)商，協(xié)商民主的方式這幾年更加豐富和具有新意。

尤其是自2013年10月，人民政協(xié)重啟曾因“文革”中斷的雙周協(xié)商座談會后，“雙周協(xié)商”成為政協(xié)協(xié)商民主經(jīng)常性平臺和重要品牌。

座談會一般采取“圓桌會議”的形式，每場都由俞正聲主席親自主持，邀請相關(guān)主題的全國政協(xié)委員、專家和相關(guān)部門負責人參加并討論。許多參加過雙周協(xié)商座談會的政協(xié)委員對筆者說，在雙周協(xié)商會上發(fā)言不受限制，交流真誠、民主、務實，更重要的是推動了很多重要事項的落實。

2014年，全國政協(xié)委員、籃球明星姚明將“建議把體育賽事審批改為備案”的意見，在全國政協(xié)舉行的雙周協(xié)商座談會上提了出來，這個“小建議”直指體育圈灰色地帶的“大問題”，引起與會的國務院有關(guān)部門重視。幾個月后，姚明的建議被國家出臺的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》采納。

姚委員的例子只是一個縮影。在中國，協(xié)商民主通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智、增進共識、增強合力。

委員們的聲音還會被中國最高領(lǐng)導人聽到。每年兩會，中國最高領(lǐng)導層都會下到政協(xié)小組聆聽委員們的發(fā)言。2015年，習近平等七位中共中央政治局常委參加了很多政協(xié)界別小組的討論，在與委員的交流互動中，領(lǐng)導人聽意見、記筆記，暢談對國家和社會發(fā)展的想法。

在中國，政協(xié)委員的產(chǎn)生方式與人大代表不同。人大代表通過選舉產(chǎn)生，政協(xié)委員則是通過提名推薦協(xié)商產(chǎn)生。因此也有外界質(zhì)疑，來自34個界別的政協(xié)委員是否只是自己集團的利益代言人？

事實上，一直以來，從委員提交的提案和大會發(fā)言來看，委員們結(jié)合各自的研究專長，就行業(yè)發(fā)展和社會熱點發(fā)表看法提出意見理所應當，純粹為自己利益代言的政協(xié)委員屬于極個別現(xiàn)象。

筆者舉幾個簡單例子即可說明。譬如，九三學社連續(xù)多年關(guān)注霧霾問題，這個界別里常年在山東工作的制藥公司總經(jīng)理宗立成委員最關(guān)心的就是北京的交通治理和燃放鞭炮管理；體育明星姚明委員多年呼吁反對象牙買賣；來自新疆的少數(shù)民族委員伊利蘇婭關(guān)注的是老年人晚年生活保障的問題……這樣的例子不勝枚舉。

事實上，從誕生之日起，中國政協(xié)就充分體現(xiàn)了廣泛的代表性和政治上的進步性。全國政協(xié)涵蓋8個民主黨派和無黨派人士、各主要人民團體、56個民族、5大宗教、34個界，全國政協(xié)委員總計2200多名。不同黨派、民族、宗教、派別、階層的代表人士通過政協(xié)這個渠道充分表達意見。

從2001年起，全國政協(xié)連年邀請海外華僑列席政協(xié)大會。2008年前后，一批非公有制經(jīng)濟人士也相繼出現(xiàn)在人民大會堂參政議政的舞臺上。

近年來，政協(xié)會場的民主之風也越來越盛。筆者深深感覺到，無論是兩會期間的小組討論、聯(lián)席會議、提案辦理協(xié)商會，還是平常的雙周協(xié)商會議，委員們都會坦陳觀點、直接質(zhì)詢、交鋒爭論。“搶話筒”的場面時時可見，“我先說”的聲音此起彼伏，要求在座的某個現(xiàn)任部門主管官員“馬上回答”的質(zhì)詢也不鮮見。

去年兩會上，筆者就親歷了幾場“論戰(zhàn)”。文藝界別，馮小剛、成龍等“導演圈兒”的委員們集體“炮轟”中國電影審查制度；教育界別，幾位來自高校的委員對教育資源如何公平分配進行了激烈“論戰(zhàn)”；農(nóng)業(yè)界別，楊曉平、王鶴齡等委員為避免新一輪農(nóng)村土地改革中農(nóng)民利益遭到破壞而集體獻策……這充分體現(xiàn)了全國政協(xié)主席俞正聲要求的“提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評”。

可見，人民政協(xié)的作用就是在充分反映社情民意的基礎(chǔ)上，通過民主協(xié)商的平臺，將各種意見和建議匯總、交流、碰撞，不同的利益群體進行充分博弈后，最終達成共識，而這亦是“中國式民主”重要特征之一。

二、圍繞民生有效發(fā)聲影響國家重大決策

在中國，人大代表和政協(xié)委員都是兼職。這一特點也會讓外界懷疑，人大代表和政協(xié)委員是否能夠認真履職。

人民政協(xié)作為政治協(xié)商機構(gòu)，近年來越發(fā)凸顯出重要性。越來越多的政協(xié)委員發(fā)揮聰明才智、定期扎根基層，同時不斷開拓創(chuàng)新各種渠道，積極履職。他們有的走鄉(xiāng)串戶用“腳”調(diào)研，有的開設(shè)“代表委員接待日”，有的發(fā)放和公布辦公電話、電子信箱、開設(shè)微博、建立微信群，及時獲知百姓訴求。

政協(xié)委員來自全國各地，是各行各業(yè)的業(yè)界精英，每個人都會帶來一份或幾份在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上寫成的提案，涉及腐敗、環(huán)保、社保、收入分配、房價、物價，上學難、就業(yè)難、農(nóng)民增收難等等，這些都是社會民聲反響強烈的領(lǐng)域。

據(jù)統(tǒng)計，近些年來，全國政協(xié)每年都會收到約5500份的委員提案，提案辦復率均在95%以上。

一方面，政協(xié)委員們的提案有了反饋和落實，委員們參政議政的積極性也越來越高。如今，“會中辦理提案直接進入決策”已在江西、上海、山東等一些地方成為現(xiàn)實。政協(xié)委員的建議得到了高效處理，政治協(xié)商被直接納入決策程序。

參與上海自貿(mào)區(qū)籌備的民建中央副主席周漢民說：“在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)設(shè)初期和運行整個過程中，中共上海市委與各民主黨派充分協(xié)商，許多的工作都是放在政協(xié)的平臺上推進的。”

另一方面，政協(xié)委員提交的提案質(zhì)量也越來越高，對決策層的影響越來越大。譬如，首鋼搬遷、長江三峽水利樞紐、構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展要素集聚機制、推動新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展等，這些涉及國家重要戰(zhàn)略走向的提案，后來都寫入了“十一五”和“十二五”規(guī)劃。

每年兩會前夕，中共中央會在中南海舉行民主協(xié)商會，就國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變等向各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士通報情況，并聽取意見。就關(guān)系國計民生的重大問題舉行民主協(xié)商會，近年來已經(jīng)成為慣例。

三、新形勢下人民政協(xié)使命更重

當下的中國正處于變化空前的社會轉(zhuǎn)型期和改革深水區(qū)，如何凝聚共識、實現(xiàn)善治是重大挑戰(zhàn)，以商量為特征的協(xié)商民主提供了一把“金鑰匙”。在這樣的大背景下，人民政協(xié)的作用尤為凸顯。

先協(xié)商、后決策、再討論。在做重大決策前聽取各方建議，出臺規(guī)定后再進行充分討論，聆聽各方反應，以提高決策的科學性和適用性，這些都是中國協(xié)商民主的特點，也是人民政協(xié)的重要功能。

“我建議草案第4條‘從國家整體利益出發(fā)改為‘從人民群眾根本利益出發(fā)”“我建議草案中凡是有‘全國人大常委會提請全國人大代表審議的后面，都再加上一句‘并征求政協(xié)委員意見”……在去年兩會的政協(xié)經(jīng)濟界別小組討論現(xiàn)場，全國政協(xié)委員董大勝對立法法修正案（草案）一口氣提出了6條意見。

政協(xié)委員參政議政，非常重要的一條是敢講話、講真話，這也是習近平總書記要求的“真協(xié)商”。

真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，制度上保障協(xié)商成果落地，使決策和工作更好順乎民意、合乎實際。這充分體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主的重要特征——在決策實施之前、決策之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識。

“民眾”則被視為社會主義協(xié)商民主的重點，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。如何讓政協(xié)委員深入調(diào)研、廣泛收集民意、匯聚民智，也是未來人民政協(xié)工作的重點。

筆者了解到，東北老工業(yè)基地“廠辦大集體”職工的生活就業(yè)醫(yī)療保障問題是當?shù)匾粋€重大的民生問題。在當?shù)卮砦瘑T的奔走建言下，遼寧省去年就此出臺了專門文件。此后，國務院也明確提出，力爭用2-3年妥善解決東北國企改革的社保歷史遺留問題。

親歷問題解決的全國政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)副主席滕衛(wèi)平說：“人民協(xié)商，直接推動了決策民主化進程。”

越來越多的政協(xié)委員正在運用自己的“話語權(quán)”為國獻計，為民紓困。如果分層次說明，在全國政協(xié)層面，政協(xié)委員更多是針對國家的發(fā)展行使話語權(quán)；在地方政協(xié)層面，更多是針對地方的發(fā)展行使話語權(quán)。

2014年9月人民政協(xié)成立65周年大會上，習近平對政協(xié)工作提出具體要求。包括：拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，建立健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制，更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實效，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍；提高聯(lián)系群眾能力，創(chuàng)新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道，發(fā)揮好橋梁紐帶作用；提高合作共事能力，發(fā)揚求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達，以民主的作風團結(jié)人，不斷增進思想共識、加強合作共事……等等。

這些要求都圍繞著充分發(fā)揚民主，努力尋求最大公約數(shù)、增進最大共識度、形成最大凝聚力，共同推進民族復興偉業(yè)展開，這也是“中國夢”能夠得以實現(xiàn)的基石。

四、“升級版”協(xié)商賦予“中國式民主”生命力

在協(xié)商民主實踐半個多世紀后，中國提出包括七個渠道的協(xié)商民主“升級版”，不僅對本國發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義，對“如何實現(xiàn)民主”這一世界性難題也是積極探索。

在近年來的歷次全國兩會上，許多政協(xié)委員都給筆者表達了這樣的愿望：協(xié)商民主建設(shè)要以加強制度化為主要方向，以發(fā)揮主動性為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以增強有效性為根本目的，構(gòu)建社會主義協(xié)商民主制度體系，讓“升級版”的協(xié)商民主真正“落地”，這也是“中國式民主”的生命力所在。

觀察者認為，選舉民主和協(xié)商民主是中國社會主義民主的兩種重要形式，二者互相補充、相得益彰。從七個方面推進協(xié)商民主，是中國深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主的“重大戰(zhàn)略舉措”。

一個事實是，隨著中國的崛起和強大，越來越多的海外媒體已經(jīng)深刻感受到中國的“制度自信”，他們在用全新的視角打量中國的民主制度，過去認為中國的人民代表大會是“橡皮圖章”，政治協(xié)商是“花瓶”的偏見正在逐步糾正。

比如，在近兩年的外媒兩會報道中，美聯(lián)社就關(guān)注到政協(xié)委員提案的數(shù)量變化，以及眾多提案關(guān)注的民生問題，認為“中國政協(xié)作為政治協(xié)商機構(gòu)越發(fā)凸顯出重要性”。

印度《經(jīng)濟時報》在報道2014年兩會時稱，中國的最高政治協(xié)商機構(gòu)提示，西方多黨制不適合中國。

外媒的視角轉(zhuǎn)變提醒我們，一些形式的民主已經(jīng)在中國發(fā)生，包括黨內(nèi)民主、協(xié)商民主和基層的政治參與等。正如全國政協(xié)委員、世界銀行前副行長林毅夫所說，“國外沒有所謂的真經(jīng)”。中國所要做的是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅定地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不照搬西方政治制度模式，牢固樹立“三個自信”，讓協(xié)商民主的根在中國大地上扎得更深。