如何講好人大故事

李惠子

前幾天，定居德國的親戚打電話問我，現在國內不都允許生二孩了嗎？為什么這邊的媒體還在講中國強制墮胎的事兒？我找來她說的這篇“大赦國際（Amnesty International）”的報道，原來，“大赦國際”擔心，中國現在雖然讓生兩個了，但如果有夫婦想生第三個，怕還是會被拉去墮胎。

可見，外媒對抹黑、指責中國，樂此不疲。

一個人如果對某事有了一種帶偏見的預設，改變是很難的。中國的崛起令西方緊張，西方媒體自然有自己的議程設置來妖魔化中國。有人說，中國一打噴嚏，世界就感冒。這位“巨人”的每一步，都被嚴密注視和解讀。今天，中國所處的國際輿論環境不容樂觀。我們給海外受眾講的故事，一定要真正從西方的視角出發，這樣才有說服力。

涉及中國政治生活的故事，怎么講？以全國人大常委會為例，兩個月開一次會，進行立法、修法，以及批準黨和國家重大決策。但多少年前，外媒上來就給我們扣了個帽子：一提到中國人大，就說是“橡皮圖章”；一說中國的立法者，就提到申紀蘭老人—— 一位“從來不投反對票”的人大代表。每年兩會上，外媒的報道大都提及“rubber stamp”這個詞，并以一種嘲笑和侮辱的口吻展開對人大和政協會議的報道。有這樣“標簽化”的刻板印象在前，有關人大的對外報道怎么展開？

有關“橡皮圖章”的偏見

我從2007年起開始參與全國人大和常委會的對外報道。中國的議會到底什么樣子？我特別想用我的稿件告訴外界。但我記得剛接觸這一領域時，很迷惑，我問自己：“這不就是橡皮圖章嗎？”我都無法說服自己，怎么向海外講述中國的議會故事呢？我認為這是進行人大會議對外報道的根本性問題。這個問題回答不好，我們的稿件在海外受眾面前就沒有說服力，更遑論影響力。

在很多外媒的報道中，包括全國人大會議在內的“兩會”是這樣的情形：每年三月初，北京的早春天氣變化無常，但“兩會”的議程和“早已安排好的”結果，是一成不變的。同樣“一成不變”的是外媒長期使用“橡皮圖章”這個詞來形容中國的議會。對此，有觀點認為，這個詞帶有侮辱性質，貶低了全國人大的立法進展和努力。

外媒的質疑在于，當全國人大總是“壓倒性多數”批準、同意議案時，它就是橡皮圖章，除非最終否決議案。然而，否決的情況確實很少。上世紀八十年代，有些代表投了反對票或棄權票時，還被媒體當做新聞來報道。1992年的人大會議上，只有三分之二的人大代表投票贊成三峽工程的實施，另有177票反對，644票棄權，25名代表沒有投票。近年的全國人大會議上，“兩高”報告往往獲得數量較多的反對票和棄權票。

中國人大制度的運行，展示的是“中國式民主”的風貌。在不斷的采訪中，我逐漸感受到“中國式民主”的實現方式是一個由分歧走向共識的過程。民主在這一過程中得到強化。從法案起草開始，人大就多次召開協商會，邀請政府、行業與民間代表提意見，然后進行常委會一審，在網上公開征求意見。修改后，再進行二審、三審，甚至更多。立法聽證也將納入法案審議程序。最后表決的法案，是最終各方達成共識的結果，高票甚至全票通過是必然的。如果分歧較大，會繼續協商，不會拿來表決。2007年通過的物權法，經歷了13年7次審議才得以通過。

外媒只看到了高票通過這一事實，卻沒有看到或不想去探究中國式民主實現的過程。我們的稿件必須直面海外指責，去回答“為什么中國的人大不是橡皮圖章”。

中國的人大制度與西方議會制度存在很大的不同，是我國政治體制的重要內容。我國的政體是人民代表大會制，我們的人大制度是在中國共產黨領導下的人大制度；而西方的政治體制一般是總統制、議會內閣制或委員會制，議會里實行的是多黨制或兩黨制。

中國的人大制度與西方議會制度是建立在不同的政黨制度基礎之上的。中國沒有三權分立的制衡，不需要在議會上搞漫長無果的演講來拖延時間（filibuster）導致法案流產。儒家文化的中國決定了投票絕不是做決定的唯一方式，協商民主更契合中國。這些政治制度和文化上的差異，決定了一個國家解決和呈現矛盾的方式，是選擇當街大聲爭吵，還是關上門內部解決，再以和平的方式呈獻給外界？當然，同屬華人世界的港臺由于政治體制的不同，選擇了“當街爭吵”。

其實，協商民主也是一些大型跨國企業進行重要決策的方式。在層級復雜的大型企業中，表決正式議案或討論重大事宜前，都要通過各種前期會議、線下討論進行harmonization（和諧化）和alignment（一致化）來消除分歧，使各方意見、各利益群體觀點趨向一致，而不是在最后的會議上針鋒相對，否決提案。在重要會議上，一般只是展示出最終達成一致的決定。這時如果去否定，可能已經太晚了。可見，在商界，協商民主也是一種高效的工作方式。

近年來，外界也在重新審視人大的作用，《華爾街日報》去年兩會期間專門發文稱“Peoples congresses are not always rubber stamp legislature…the label should be reconsidered.（人大會議不總是橡皮圖章……需要重新考慮這個標簽）”

關注立法進程 關注政治進步

在采訪全國人大常委會時，我特別注意認真聆聽立法者的分組討論，看他們是如何肯定或否定議案的。在報道《大氣污染防治法》修訂時，人大常委會委員吳曉靈在審議中對汽車限行慷慨陳詞。她說，“買了一個車，一個月四天不能用，其實本身就是對公民財產權的侵害。”老百姓的車不是“軟柿子”，這是一個無法解決空氣污染的不良條款。最終通過的法律中，單雙號限行常態化條款被刪除。立法者的熱烈討論和踴躍發言，寫進英文稿件中，可以生動展現人大的工作圖景，使人大能夠擺脫“橡皮圖章”的刻板印象，讓“中國式民主”和有中國特色的政治運作模式深入海外受眾。

全國人大是最高國家權力機關，它審議的法案、批準的決定涉及社會發展的方方面面，經濟社會上任何事情的決定都要經過人大法律意義上的批準，因此人大會議的報道非常重要。中國強調依法治國，“凡屬重大改革都要于法有據”，如“二孩”政策也是需要人大批準后才會實施。人大近年通過的決定包括特赦部分服刑罪犯、設立國家憲法日等等。

從全國人大常委會的工作日程中，可以洞察很多涉及國家經濟、社會生活的重要信息。如備受關注的《證券法》修訂草案，一審在2015年4月進行，提出實行股票發行注冊制，一時成為市場關注焦點。證券法修訂完成后，注冊制才會推出。但二審在6、8、10月的常委會上都沒有進行。直到12月9日，國務院常務會議審議通過了擬提請全國人大常委會審議《關于授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用<中華人民共和國證券法>有關規定的決定（草案）》。草案明確，在決定施行之日起兩年內，授權對擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票公開發行實行注冊制度，這就意味著注冊制的實施進入了實質性的階段。這也說明，今年的股市異常波動，需進一步探究教訓，注冊制等改革動作會較快出臺。

報道全國人大這一重大政治主題，更需要“小切口”切入和鮮活的細節。如新華社在2005年對海外播發的中文稿件《一位全國人大代表“工作時間表”的改變》，選擇典型事實，精心尋找切入點，來報道人大是如何加強政務工作透明度，人大代表如何加強與人民群眾的聯系。“工作時間表”作為小切口，符合海外受眾的思維習慣。有了“故事”，達到了“以小見大”的效果，這也是時政新聞對外報道最需要的新聞要素。

人大工作的進步體現了中國政治生活的新氣象，是對外報道的重要題材。北京大學王磊教授指出，近年來，全國人大及其常委會的工作有所加強，主要表現在立法方面的主導作用比原來加強，部門立法、部門利益沒有以前那么嚴重，不適應社會發展的法律被及時廢止或修改。例如，廢止了勞動教養，修改了《立法法》、《行政訴訟法》等重要法律。另外，人大的監督比以前也有所加強。例如，這些年人大開展了專題詢問，對政府或政府所屬部門進行了專項工作的監督。

此外，常委會委員發言的公開度明顯比原來透明，委員發言的水平明顯提高，反映了委員們參與討論的積極性很高。常委會及時發布新聞，媒體也及時對委員們的發言進行了大量報道。這些發言和相關新聞報道反映了委員們的專業素質的提高。另外，人大常委會委員正在向專業化發展，加強了立法專業能力，從而更好地代表人民行使國家的權力，提高了立法質量，促進了依法治國。

作為人大故事的主角，立法者專業性的提升，將會讓中國的人大故事更加生動，更有助于中國占領國際輿論的高地。